為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障

　　拓展全域推進(jìn)“鄉(xiāng)村善治”高效路徑的經(jīng)驗做法在《長安》雜志第6期刊發(fā)；“漫說未成年人保護(hù)法”在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺作為專題推廣；創(chuàng)新建立基層商會政策指導(dǎo)員制度做法在《工商聯(lián)改革情況》刊發(fā)；農(nóng)村人居環(huán)境整治新招式在《農(nóng)村人居環(huán)境整治（簡報）》刊發(fā)；老舊小區(qū)改造項目審批“一件事”服務(wù)模式被《工程建設(shè)項目審批制度改革工作簡報》推廣……翻閱臨清市法治建設(shè)成績單，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　近年來，臨清市堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的原則，扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，助力鄉(xiāng)村文化振興，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

　　夯實法治政府建設(shè)根基

　　10月20日，臨清市舉辦“水城論壇·運(yùn)河名城大講堂暨習(xí)近平法治思想宣講報告會”，邀請中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心副主任、法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱教授圍繞《法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與路徑》作專題授課。

　　9月12日，臨清市委理論學(xué)習(xí)中心組開展集體學(xué)習(xí)研討，并邀請聊城市委黨校講師李超作了題為“踐行習(xí)近平法治思想 為落實黃河重大國家戰(zhàn)略提供法治保障”的法治輔導(dǎo)報告。

　　9月5日，臨清市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第十二次（擴(kuò)大）會議暨臨清市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動推進(jìn)會召開，通報了該市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動開展情況，4個部門分別就開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治等工作進(jìn)行交流發(fā)言。

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　　臨清市將法治政府建設(shè)放在全局性和戰(zhàn)略性地位謀劃部署，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位，夯實了法治政府建設(shè)根基。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。2021年以來，臨清市政府常務(wù)會開展會前學(xué)法21次，并承辦聊城市黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議（臨清）現(xiàn)場觀摩會。每年3月31日前，公開臨清市政府及政府各部門法治政府建設(shè)年度報告。2021年以來，臨清市委全面依法治市委員會召開會議6次、臨清市委全面依法治市委員會辦公室召開會議12次，各協(xié)調(diào)小組召開會議26次。在此基礎(chǔ)上，臨清市不斷強(qiáng)化考核評價和督促落實，2021年起，每年有600余人次在述職述廉報告中進(jìn)行述法工作報告，2023年4月聊城市領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作現(xiàn)場觀摩會在臨清召開。此外，每年11月左右，臨清市開展法治建設(shè)督察工作，并將法治建設(shè)成效作為對市直部門、各鎮(zhèn)（街）績效考核的重要內(nèi)容。

　　依法全面履行政府職能

　　依法全面履行政府職能，是處理好政府和市場、政府和社會關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“一次申請就辦理了3項業(yè)務(wù)，‘集成辦理’讓我們在項目申報環(huán)節(jié)上節(jié)省了大量的時間和精力，現(xiàn)在的辦事速度真是越來越快了！”11月6日，錦臨佳苑項目負(fù)責(zé)人對臨清市行政審批服務(wù)局工作人員的熱情高效服務(wù)連連稱贊。

　　臨清市行政審批服務(wù)局結(jié)合工程建設(shè)項目審批實際，推出了標(biāo)準(zhǔn)地名、門樓牌審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可集成辦理，建立了行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政等部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率，提升了企業(yè)辦事便利度。

　　臨清市加大簡政放權(quán)力度。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，取消非行政許可審批事項。全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。持續(xù)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單問題自查自糾，公開公示并動態(tài)更新行政事業(yè)性收費(fèi)等“四項清單”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管事項及時率100%，覆蓋率100%。依申請事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全部實現(xiàn)“一窗”受理，網(wǎng)上可辦率100%。

　　此外，臨清市不斷完善依法行政制度體系。2021年以來制定行政規(guī)范性文件37件，文件的制定緊密結(jié)合地方發(fā)展需要和實際。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查制定，落實評估論證、征求意見、合法性審查等程序。2022年6月成功申報省重大政策措施公平競爭審查會審試點(diǎn)縣。及時開展備案審查和清理工作，行政規(guī)范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。

　　打造法治營商優(yōu)良環(huán)境

　　10月20日，臨清市委政法委、市法學(xué)會聯(lián)合公檢法司等部門、律師服務(wù)團(tuán)隊與30余家企業(yè)舉行優(yōu)化營商環(huán)境“一幫一”助企發(fā)展法企對接啟動儀式?；顒泳劢蛊髽I(yè)法治需求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛，將全面啟動“法智護(hù)航、助企發(fā)展”活動。臨清市委政法委牽頭成立專業(yè)涉企矛盾糾紛調(diào)解委員會，并設(shè)五個專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊，由首席法律咨詢專家?guī)ш牐珯z法司分別建立專業(yè)調(diào)解隊伍和服務(wù)隊伍，對開發(fā)區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)派駐“法律服務(wù)專員”，制作“法治體檢套餐”，一幫一開展“法治體檢”。

　　法治是最好的營商環(huán)境。為讓企業(yè)有更多安全感、獲得感，臨清市將優(yōu)化司法服務(wù)和營造法治化營商環(huán)境列入2023年政法工作要點(diǎn)，推動全市政法單位扎實履行止?fàn)幗饧姟⒐痉?、維護(hù)正義的職責(zé)使命，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境貫穿于司法服務(wù)全過程各方面。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政是企業(yè)對法治化營商環(huán)境最直觀的感受。臨清市將強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督剛性約束作為“先手棋”。按照《司法部辦公廳關(guān)于開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，司法部決定在聊城市開展試點(diǎn)工作，并在臨清市先行先試。2022年，臨清市整合市級、鎮(zhèn)街和社會力量，探索構(gòu)建了制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。2023年，根據(jù)聊城市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅行動動員大會的部署要求，臨清市創(chuàng)新開展相關(guān)工作。開展行政執(zhí)法履職評議工作，深入行政執(zhí)法部門調(diào)研，實地走訪企業(yè)（個體商戶）149家；成立攻堅行動專班，建立行政執(zhí)法投訴舉報和回訪制度；建立聯(lián)合檢查機(jī)制，推行“綜合查一次”模式，2023年上半年行政檢查次數(shù)同比減少19%；試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊”告知制度，推行智慧監(jiān)管和分類分級監(jiān)管工作，為營造一流的法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

　　臨清市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。探索推行“行政執(zhí)法監(jiān)督+”模式，每年組織行政執(zhí)法案卷評查檢查，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單、告知制度，公開行政執(zhí)法投訴舉報渠道。健全行政執(zhí)法人員管理制度，2023年以來共組織新辦執(zhí)法證2次，初審新申辦執(zhí)法證86人，對224名兩年年審、33名四年年審人員進(jìn)行了資格審驗，清理執(zhí)法人員57人。

　　有效化解社會矛盾糾紛依法

　　“懸了這么長時間的心終于能放下了，感謝你們，真是幫了我家大忙了！”潘莊鎮(zhèn)路寨聯(lián)合村的王某激動地握著潘莊司法所工作人員的手說。

　　原來，去年的7月，王某借給李某91萬元，用于李某企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。借款合同約定了今年7月全部還完，但是到了8月李某還沒有還款，這可把王某全家給著急壞了。實在沒有辦法，他來到了潘莊司法所尋求幫助。

　　潘莊司法所通過調(diào)查了解，李某經(jīng)商失敗，只剩下了一處廢舊的廠房，最近一直在聯(lián)系買家。李某承認(rèn)債務(wù)，但的確無力還款，想賣廠房，妻子卻一直不同意。為了早日解決這件債務(wù)糾紛，司法所工作人員將重點(diǎn)放到了勸說李某妻子，并幫助李某找買家上來。針對糾紛矛盾的難點(diǎn)，工作人員多次下村與雙方交談，以民法典中關(guān)于夫妻共同債務(wù)的規(guī)定為依據(jù)，終于讓李某的妻子同意出售廠房。同時，潘莊司法所聯(lián)系當(dāng)?shù)厣虝吐?lián)合村一起幫其尋找買家。最終，一家企業(yè)愿意出資購買此處廠房，并同意一次性付全款。廠房賣出后，王某和李某成功簽訂了調(diào)解協(xié)議，雙方握手言和。

　　臨清市不斷健全依法化解糾紛機(jī)制，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，普遍實施以案釋法制度。此外，該市加強(qiáng)行政復(fù)議工作，2021年至今，以臨清市政府為被申請人的行政復(fù)議案件共8件，其中涉及行政征收3件、行政強(qiáng)制2件、行政確認(rèn)1件、行政確權(quán)1件、政府信息公開1件，復(fù)議決定維持6件、駁回復(fù)議申請2件，未發(fā)生被糾錯案件。

　　記者 王軍豪