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細(xì)化東昌湖等特殊水體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)源:聊城日?qǐng)?bào)  2024-09-04 09:19:05
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  本報(bào)訊 (記者 林晨 劉志耀) 8月30日上午,市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)各界宣傳介紹《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例(2024修正)》相關(guān)情況。市人大常委會(huì)法工委主任孟憲東,市生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)葛洪波,市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)呂佰明出席發(fā)布會(huì)。

  2018年,我市出臺(tái)《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),聚焦保護(hù)和改善水環(huán)境,保障水體功能和飲用水安全,對(duì)“全域水城、生態(tài)聊城”建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但是隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展、上位法的修改,對(duì)該《條例》進(jìn)行修改也勢(shì)在必行。

  2024年6月26日,聊城市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《聊城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈聊城市水環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。2024年7月25日,山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)了該《決定》?!稐l例》根據(jù)該《決定》作了相應(yīng)的修改和調(diào)整,并于2024年8月1日重新公布。

  修改后的《條例》,分為總則、監(jiān)督管理、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任、附則等6章,共64條。

  維護(hù)法治統(tǒng)一,保持與上位法規(guī)定一致。《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》自2018年實(shí)施以來(lái),其上位法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了修改,致使該法規(guī)個(gè)別規(guī)定出現(xiàn)與現(xiàn)行上位法不一致的情況。比如,2020年修改的《山東省水污染防治條例》第七十九條規(guī)定,對(duì)于“餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者未設(shè)置隔油設(shè)施或者其他油污廢水處理設(shè)施的”,“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、城市管理部門(mén)或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為,對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”,但我市原《條例》第七十五條規(guī)定的處罰機(jī)關(guān)、處罰幅度與該上位法均不一致。為保證我市地方性法規(guī)始終與上位法規(guī)定保持一致,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一,對(duì)原《條例》相關(guān)條款進(jìn)行了修改。

  嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn),刪減法律法規(guī)已明確規(guī)定的內(nèi)容。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),對(duì)于“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物”“未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水”“未采取防滲漏等措施,或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)”等違法行為,細(xì)化了處罰規(guī)定。遵循地方性法規(guī)一般不重復(fù)上位法規(guī)定的原則,修改時(shí)刪去了原《條例》中的相關(guān)條款。

  突出地方特色,細(xì)化特殊水體保護(hù)。原《條例》為加強(qiáng)對(duì)具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值、重要生態(tài)功能價(jià)值水體的保護(hù),創(chuàng)新設(shè)立了“特殊水體保護(hù)”一節(jié),明確將東昌湖、京杭運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、金堤河、譚莊水庫(kù)和縣(市)屬水庫(kù)等納入了特殊水體。但結(jié)合當(dāng)前我市水體保護(hù)實(shí)際,京杭大運(yùn)河被列為世界遺產(chǎn),已經(jīng)制定了更為詳細(xì)的專(zhuān)門(mén)保護(hù)規(guī)定;徒駭河、馬頰河、金堤河作為排澇河流,還承擔(dān)著接納城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排水的功能,不適合列為特殊水體;譚莊水庫(kù)和縣(市)屬水庫(kù)屬于飲用水源地,執(zhí)行嚴(yán)于特殊水體保護(hù)的飲用水水源地保護(hù)規(guī)定。因此,修改后的《條例》重新劃定了特殊水體,將東昌湖、茌平金牛湖、東阿洛神湖、高唐魚(yú)丘湖等納入特殊水體保護(hù),并細(xì)化了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

  明確執(zhí)法主體,細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。為了厘清政府各相關(guān)部門(mén)職責(zé),本次修改對(duì)于多項(xiàng)違法行為,進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體。比如,對(duì)于“城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)排放餐飲污水,未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔油和殘?jiān)^(guò)濾設(shè)施或者隔油和殘?jiān)^(guò)濾設(shè)施未正常運(yùn)行的”,原《條例》規(guī)定“由市城市管理主管部門(mén)或者縣(市、區(qū))相關(guān)職能部門(mén)”進(jìn)行處罰,執(zhí)法實(shí)踐中,由于執(zhí)法主體不夠明確,不利于行政監(jiān)管。修改后的《條例》明確規(guī)定,“違法行為發(fā)生在城區(qū)的,由市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門(mén)處罰;違法行為發(fā)生在城區(qū)以外的,由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處罰”,從而壓實(shí)了監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。

編輯:李明
審核:劉 飛
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