為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

“繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了。”2021年10月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出。

善治國者，必先治水。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)建設(shè)等，我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗 江河湖泊大變樣

9月19日上午9點(diǎn)，在南京漁政躉船碼頭，四艘科考船整裝待發(fā)，2022年長江江豚科學(xué)考察正式啟動(dòng)。

長江江豚科學(xué)考察船在湖北監(jiān)利段水域行駛（2022年9月24日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 肖藝九 攝

這是長江十年禁漁實(shí)施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查，讓人們充滿期待。

長江禁漁是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀而作出的重要決策，是中華民族發(fā)展史上一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是共抓長江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。

“長江禁漁是踐行長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程，可以為推進(jìn)其他流域治理提供可推廣可復(fù)制的長江模式，為世界大河流域生態(tài)保護(hù)提供可參考可借鑒的中國方案。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥說。

百姓生計(jì)，千秋大計(jì)，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能破題。

“長江禁漁是件大事，關(guān)系30多萬漁民的生計(jì)，代價(jià)不小，但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的。長江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒了。”習(xí)近平總書記指出，長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí)，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。

滾滾大江、滔滔長河，祖國的大江大河，習(xí)近平總書記一直牽掛于心。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后6次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

在總書記主持下，全流域省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂，萬里江河一條心，千帆協(xié)進(jìn)謀保護(hù)，史無前例。

從2017年以后，他們還有了一個(gè)共同身份：省級河湖長。

“每條河流要有‘河長’了”，習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中說。

河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出，強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長江十年禁漁。

在浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)泉益村，鎮(zhèn)人大代表和河長（右）在巡查河道（2021年5月8日攝）。新華社記者 徐昱 攝

目前全國31個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河湖長。省市縣鄉(xiāng)四級設(shè)立河湖長30多萬名，村級河湖長90多萬名。每一條河流、每一個(gè)湖泊都有責(zé)任人管護(hù)。

習(xí)近平總書記指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，遵循自然規(guī)律。全面推行河湖長制，尊重江河湖泊自然屬性，有利于貫徹全局“一盤棋”思想，流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，以先進(jìn)制度匯聚各方力量。

7月12日，長江流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；7月21日，淮河流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開；8月2日，黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議召開……這一重大制度創(chuàng)新，正在破解我國新老水問題。

金秋時(shí)節(jié)，北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村，郭義軍正在抓緊時(shí)間完成巡河任務(wù)。白河流過捧河巖村就匯入密云水庫，是“凈水入庫”最后一道關(guān)口。對于這個(gè)任務(wù)，郭義軍絲毫不敢放松。

“無論多忙，我都會堅(jiān)持每天進(jìn)行一次巡河。”郭義軍是捧河巖村黨支部書記，也是一名村級河長。巡查時(shí)，他早上六點(diǎn)多起床，開車或徒步，反復(fù)巡查自己負(fù)責(zé)的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉(zhuǎn)優(yōu)，離不開“村支書管河道”。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗，江河湖泊大變樣。

白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”、亮馬河畔興建起大批親水設(shè)施……如今，首都北京平均每10公里河段有11名護(hù)河人員，每一條河流旁都豎立起了“河長信息公示牌”，公示著四級河湖長信息與值班電話。

在河湖長制的積極作用下，各地因地制宜，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加快修復(fù)水生態(tài)，大力治理水污染，河湖面貌發(fā)生了歷史性改變，越來越多的河流恢復(fù)生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。

5年多來的實(shí)踐證明，全面推行河湖長制符合國情水情，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，具有強(qiáng)大制度生命力。

全國一盤棋，繪就水網(wǎng)建設(shè)“世紀(jì)畫卷”

初秋的北京，碧空如洗。盧溝橋下，曉月湖波光瀲滟，棧道綠植，猶如畫卷。

“先有永定河，再有北京城。”作為北京的母親河，斷流已久的永定河在新時(shí)代迎來新生。

2016年，國家發(fā)展改革委、水利部與原國家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案。2019年至2021年，永定河成功實(shí)施四次大流量生態(tài)補(bǔ)水。

在北京首鋼園附近拍攝的永定河（2022年10月4日攝）。新華社記者 張晨霖 攝

引黃河水、南水北調(diào)水，2022年永定河865公里河道全線通水并最終入海。

跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水，京津冀晉、黃淮海一盤棋，綠水青山可作證。

“遠(yuǎn)看通州城啊，好大一條船啊，高高燃燈塔呀，是條大桅桿……開船嘍！”在位于大運(yùn)河京冀交界處的楊洼船閘，一曲“運(yùn)河號子”再現(xiàn)古代運(yùn)河漕運(yùn)景象。6月24日上午，來自北京市通州區(qū)、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過楊洼船閘，大運(yùn)河京冀通航，千年運(yùn)河再煥生機(jī)。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。

8月25日，南水北調(diào)中線穿黃工程完工驗(yàn)收，南水北調(diào)東、中線一期工程155個(gè)設(shè)計(jì)單元工程全部驗(yàn)收，全線正式運(yùn)行。

在河北省石家莊市正定縣以北的于家莊村附近，南水北調(diào)中線干渠與高鐵、公路交織（2021年5月24日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 才揚(yáng) 攝

“南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來，運(yùn)行安全平穩(wěn)，水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，累計(jì)調(diào)水超過560億立方米，受益人口超過1.5億，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著，發(fā)揮了國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈作用。”水利部副部長劉偉平說。

長江水復(fù)蘇了華北河湖，為地下水超采治理提供了保證，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

9月6日，世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟(jì)淮工程淠河總干渠鋼結(jié)構(gòu)渡槽首次通航。淠河總干渠與引江濟(jì)淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀。

通航后的引江濟(jì)淮淠河總干渠渡槽（2022年9月23日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 劉軍喜 攝

作為繼三峽工程、南水北調(diào)之后又一標(biāo)志性重大工程，引江濟(jì)淮工程年底前試通水試通航后，將惠及皖北豫東5000多萬人口并形成平行于京杭大運(yùn)河的中國第二條南北水運(yùn)大通道。

2022年6月24日，京杭大運(yùn)河京冀段全線62公里實(shí)現(xiàn)游船通航。這是載著北京游客和建設(shè)者代表的游船通過船閘進(jìn)入京杭大運(yùn)河河北段。新華社記者 李欣 攝

黨的十八大以來，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，開工建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)工程引江補(bǔ)漢工程和滇中引水、引江濟(jì)淮、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建。

“水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會載入千秋史冊。”2021年5月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)。

2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議，會議強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設(shè)國家水網(wǎng)，是解決我國水資源時(shí)空分布不均問題的根本舉措，是全國一盤棋制度優(yōu)勢的生動(dòng)寫照。

今年以來，重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進(jìn)度條”，國家水網(wǎng)加快構(gòu)建。截至7月底，新開工重大水利工程25項(xiàng)，在建水利項(xiàng)目達(dá)到3.18萬個(gè)，投資規(guī)模達(dá)1.7萬億元；完成水利建設(shè)投資5675億元，較去年同期增加71.4%。

對于跨流域調(diào)水，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重視節(jié)水治污，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。精確精準(zhǔn)調(diào)水，細(xì)化制定水量分配方案，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度。這些經(jīng)驗(yàn)，要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過程中運(yùn)用好。

“大調(diào)水、大浪費(fèi)、大污染”必須絕對避免。

十年來，按堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，我國實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。2021年，我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。

十年來，我國用水總量基本保持平穩(wěn)，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

依法治水，為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障

“讓我們共同關(guān)注這個(gè)審議的結(jié)果！”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會透露，10月下旬全國人大常委會有望對黃河保護(hù)法進(jìn)行三審。這是繼長江保護(hù)法之后，又一部流域法律。

習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。”

長江保護(hù)法立法是習(xí)近平總書記親自部署和推動(dòng)的重大立法任務(wù)。

2016年，中央印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出制定長江保護(hù)法。

2021年3月1日，我國第一部流域的專門法律長江保護(hù)法正式實(shí)施。

這部法律，全國人大常委會用一年時(shí)間完成起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行3次審議，2次向社會公布草案全文征求意見建議，于2020年12月表決通過。

長江保護(hù)法把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，為母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障，體現(xiàn)了我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。中華民族母親河保護(hù)立法，為其他流域依法治理開創(chuàng)了新模式，閃耀著全民共建共治共享理念，深刻彰顯社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。

長江保護(hù)法施行一年來，江蘇省法院共審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件。其中審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源刑事案件1109件，判處罰金2258萬元，對1767人判處實(shí)刑。

長江保護(hù)法提出構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效協(xié)調(diào)地方與地方、上中下游之間及其內(nèi)部的利益，這是先富起來的中下游地區(qū)對上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶，展現(xiàn)共同富裕的價(jià)值理念，體現(xiàn)社會主義制度無可比擬的優(yōu)越性。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代大江大河治理革故鼎新、攻堅(jiān)克難，將為人民群眾建設(shè)幸福河湖，為民族永續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文字記者：王立彬、陳尚營、潘曄、田晨旭

海報(bào)設(shè)計(jì)：潘紅宇

新媒體編輯：姜子煒