瞭望·治國理政紀(jì)事丨一定要把洱海保護好

　　◆ 2015年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時來到洱海邊，仔細(xì)察看生態(tài)保護濕地，聽取洱海保護情況介紹。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂?，?xí)近平總書記說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

　　◆ 2020年，洱海保護治理取得階段性重大成效，由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護性治理

　　◆ 2020～2021年，生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評價結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年，洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改見成效典型案例。2022年6月，洱海流域成功入選全國第二批“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)項目　　

　　文|《瞭望》新聞周刊記者？王長山？丁怡全

　　碧波蕩漾，山巒疊翠……蒼山洱海間，山水畫卷徐徐展開。

　　高原明珠洱海，湖泊面積252平方公里，是云南第二大高原淡水湖，是大理人的“母親湖”。

　　20世紀(jì)80年代起，洱海水質(zhì)急速下降，從貧營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向富營養(yǎng)狀態(tài)，曾兩次暴發(fā)藍(lán)藻。在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌記憶中，當(dāng)時湖邊垃圾胡亂堆放，暴發(fā)全湖性藍(lán)藻時，水面被一層綠色的藻類覆蓋，走到水邊便覺氣味刺鼻。近年來大理一年上千萬人次的旅游流動人口，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了洱海的環(huán)境承載能力。

　　2015年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時來到洱海邊，仔細(xì)察看生態(tài)保護濕地，聽取洱海保護情況介紹。習(xí)近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂?，?xí)近平總書記說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”

　　習(xí)近平總書記對洱海治理作出的重要指示，推動洱海保護治理進(jìn)入了一個全新的歷史階段。

　　云南省牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，作出“采取斷然措施，開啟搶救模式，保護好洱海流域水環(huán)境”工作部署。云南省委書記擔(dān)任洱海省級湖長，省政府專門成立以省長任組長的洱海保護治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全省之力推進(jìn)洱海保護治理工作。

　　大理州堅持科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、依法治湖、全民治湖，全面打響環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)建設(shè)治理等八大攻堅戰(zhàn)。

　　2020年，洱海保護治理取得階段性重大成效，由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護性治理。2018年，洱海流域入湖河流總氮和總磷年負(fù)荷分別為759.7噸和62.5噸；2020年，負(fù)荷下降為597.9噸和39.7噸，入湖河流水質(zhì)得到明顯改善。

　　2020～2021年，生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評價結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年，洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改見成效典型案例。2022年6月，洱海流域成功入選全國第二批“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)項目，三年將獲中央財政20億元支持。

　　高原明珠如今湖水清澈，波光粼粼，蒼山洱海間回蕩著美麗鄉(xiāng)愁、詩和遠(yuǎn)方、綠色生態(tài)的動人樂章?！　?/p>

　　大理古生村景色（2020年9月3日攝） 胡超攝 / 本刊

　　系統(tǒng)治湖 全面攻堅

　　2015年，大理州把洱海保護治理范圍，從252平方公里的湖區(qū)擴大到2565平方公里的整個流域，推進(jìn)蒼山洱海一體化保護，實施全系統(tǒng)生態(tài)保護、全流域生態(tài)建設(shè)；統(tǒng)籌對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題開展生態(tài)治理；保水質(zhì)防藍(lán)藻和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手抓”，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治湖。

　　拆違控流壓減開發(fā)空間。大理州重新編制大理州、大理市洱海流域國土空間規(guī)劃，把大理市城鄉(xiāng)開發(fā)邊界面積從188平方公里調(diào)減到148平方公里；規(guī)劃人口總數(shù)從105萬人調(diào)減到86萬人。停止開發(fā)洱海東部片區(qū)，把規(guī)劃開發(fā)面積從140平方公里壓減到9.6平方公里。

　　大理州制定《洱海湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案》，頒布實施11個地方性法規(guī)，修訂《洱海保護管理條例》，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的洱海保護法規(guī)體系；出臺《洱海保護管理條例實施辦法》和規(guī)范農(nóng)村個人建房、餐飲客棧經(jīng)營等配套政策，依法科學(xué)劃定洱海一、二、三級保護區(qū)，形成生態(tài)保護硬約束機制。

　　大理市出臺規(guī)范洱海流域餐飲客棧經(jīng)營和農(nóng)村建房行為的具體辦法，嚴(yán)格控制流域城鄉(xiāng)建設(shè)行為，核心區(qū)內(nèi)的客棧餐飲經(jīng)營戶從2498戶減少到2160戶。2017年以來，洱海流域共拆除違章建筑3654戶44.31萬平方米。

　　2014年，古生村村民何利成將自家的白族民居改造成客棧。2017年4月，何利成的客棧關(guān)停，房子整體后退7米，院子一側(cè)的耳房被部分拆除。2017年12月，客棧整改提升后恢復(fù)營業(yè)。“當(dāng)洱海在眼前一天天清澈起來，才理解保護環(huán)境的重要性。洱海不治理，我們受到的損失更大。”何利成說。

　　環(huán)湖治污筑起綠色防線。大理構(gòu)建起全新的環(huán)湖截污體系，形成“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運”的垃圾收集清運長效機制；實施村落污水收集管網(wǎng)擴面建設(shè)，實現(xiàn)到戶收集全覆蓋，集中收集處理庭院污水。古生村黨支部書記何橋坤介紹，村里還新建了多塘系統(tǒng)、藍(lán)藻處理池，凈化農(nóng)田尾水。

　　“以前，房子建到水邊，污水直排洱海?，F(xiàn)在，我們筑起了綠色防線。”大理鎮(zhèn)才村村民陳建雄說。

　　大理在洱海流域建成19座污水處理廠、4660公里污水收集管網(wǎng)、135個村落污水處理站、14.9萬個化糞池、92座尾水庫塘，構(gòu)建起“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水收集處理體系。

　　如今，李德昌當(dāng)起了義務(wù)生態(tài)保護宣傳員，一有時間就在洱海灘地上清理垃圾，向村民和游客講解洱海環(huán)境保護的重要性。

　　生態(tài)搬遷重建網(wǎng)紅打卡點。2018年，大理啟動沿洱海15米范圍內(nèi)1806戶7270人實施生態(tài)搬遷，騰退土地用于建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道和湖濱緩沖帶，實現(xiàn)“人退湖進(jìn)”。目前，129公里洱海生態(tài)廊道已全線貫通，成為大理新的網(wǎng)紅打卡點?！　?/p>

　　圖片游客在環(huán)洱海生態(tài)廊道上騎行（2021年1月3日攝） 丁怡全攝 / 本刊

　　為妥善安置生態(tài)搬遷群眾，當(dāng)?shù)胤?個地塊集中建設(shè)“1806小鎮(zhèn)”。青石板鋪就的路面、淡雅清新的照壁、青瓦白墻的房屋……新建小鎮(zhèn)充分展現(xiàn)出白族村落特色。

　　云南省委強調(diào)，要改善湖泊水生態(tài)，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，修復(fù)山體、植樹造林、治理河道、清理調(diào)蓄帶、恢復(fù)水生態(tài)、量力而行引水補水，推動流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全得到整體改善。未來，將進(jìn)一步完善依法治理體系，強化科技支撐，努力實現(xiàn)高原湖泊和水系保護治理長治長效。

　　目前，洱海保護治理“十四五”規(guī)劃已完成編制，“十四五”期間將實施涵蓋7個方面的65個項目，計劃完成投資158.98億元。

　　科學(xué)治湖 精準(zhǔn)問診

　　53歲的楊曉雪，是云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副總工程師。1991年大學(xué)畢業(yè)后，楊曉雪進(jìn)入監(jiān)測站工作。三十多年來，她像醫(yī)生一樣為洱海“把脈問診”。

　　伴隨系統(tǒng)治湖、科學(xué)治湖舉措落地，洱海水質(zhì)監(jiān)測頻率提高，監(jiān)測站工作量激增。“為洱海，再苦再累也值得。”楊曉雪說。

　　大理組建起由中國科學(xué)院、中國工程院、中國環(huán)科院等國內(nèi)科研單位組成的專家團隊，健全科研統(tǒng)籌和專家會商工作機制。目前已建成“天空地水”一體化感知的數(shù)字洱海監(jiān)管服務(wù)平臺，匯聚26家單位、超20億條信息，基本實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見與行政決策、工作措施深度融合。

　　今年2月，古生村成立了“洱?？萍夹≡?rdquo;，中國工程院院士張福鎖及其團隊走田間、進(jìn)企業(yè)開展調(diào)研，尋找生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡共贏的良方。

　　“我們的短期目標(biāo)是，以‘烤煙+油菜’‘水稻+油菜’等為基礎(chǔ)探索一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)入湖污染負(fù)荷減少10%，爭取幫助老百姓的收入翻一番。”張福鎖介紹，目前團隊已在洱海周邊試種水稻等農(nóng)作物超過1000畝，積累經(jīng)驗后就可以進(jìn)一步推廣這一模式。

　　高科技、智能化設(shè)備在洱海治理中發(fā)揮著積極作用。“保護水草，要研究水生植物。過去靠人工割水草，如今基于工業(yè)級5G技術(shù)的水下機器人可以代替人力，還能實時回傳數(shù)據(jù)，大大提升了監(jiān)測準(zhǔn)確性和效率，降低了人工成本。”中科院計算所博士袁堯說。

　　洱海入湖河流溝渠多達(dá)100余條，主要河流有27條。上海交通大學(xué)云南（大理）研究院研究團隊分析了其中47個入湖斷面，包括20條溝渠、27條河流，涵蓋約95%的水量。“水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)最有說服力。”上海交通大學(xué)云南（大理）研究院院長王欣澤說，今年1～6月，洱海水體透明度達(dá)到近十年最好水平。其中，3月水體透明度超過3.5米，與2016年同期數(shù)據(jù)2.5米比較，洱海水更為清澈。

　　見證著洱海水質(zhì)變好，楊曉雪深知良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每當(dāng)漫步湖邊，她都會拍上幾張照片：“給洱海拍照不需要技術(shù)，怎么拍都美。洱海之美令我自豪。”

　　產(chǎn)業(yè)“綠值”鞏固生態(tài)“顏值”

　　為了洱海持續(xù)清澈，大理把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育高原特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)有特色、有品質(zhì)、有智慧的田園綜合體建設(shè)，做好高原特色農(nóng)產(chǎn)品文章。目前，洱海流域已成為全國16個重點流域可持續(xù)發(fā)展試點之一，大理市創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　亂放成堆、臭氣熏天、臟水橫流……2015年前，洱海周邊十多萬頭牛每天產(chǎn)生大量糞便。除部分還田外，大量牛糞隨意堆放在村民房屋旁、路邊、河邊，影響環(huán)境、產(chǎn)生污染。如今，一套從養(yǎng)殖場到牛糞收集站、牛糞加工廠再到田間地頭的牛糞處理機制，把牛糞加工成有機肥，成為村民眼中的“寶貝”。

       視頻《特別的“牛糞收入”》

　　大理市喜洲鎮(zhèn)金河村村民段汝作養(yǎng)了12頭牛，他幾乎每天都要往返牛糞收集站跑銷售，每噸牛糞價格80元，一個月能掙1000多元。和他一樣，洱海流域眾多養(yǎng)牛戶有了“牛糞收入”。

　　農(nóng)戶拿實惠，企業(yè)獲原料，洱海得治理，得力于“牛糞大王”鐘順和“點糞成金”的辦法。

　　云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L鐘順和告訴記者，為了保護洱海，企業(yè)在洱海流域建了25座有機廢棄物收集站、4座大型有機肥加工廠、1座特大型生物天然氣加工廠和1座天然氣加氣站。每年可收集處理畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、餐廚垃圾等各種類型廢棄物195萬噸。

　　鐘順和還在古生村流轉(zhuǎn)200畝農(nóng)田，大春種水稻，小春種油菜，使用有機肥種植。“取得了有機認(rèn)證，我們綠色種植的稻米一公斤能賣到36元。”鐘順和說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，洱海會越來越好。

　　2021年，洱海流域新增湖西片區(qū)土地流轉(zhuǎn)2.36萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.47萬畝，收集處理畜禽糞污16.08萬噸，“農(nóng)業(yè)面源污染治理‘種養(yǎng)旅結(jié)合’分區(qū)防控模式”入選全國《農(nóng)業(yè)面源污染治理典型案例》。

　　大理州以洱海保護統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)停了洱海流域3座水泥廠，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至流域外。位于祥云縣的祥云建云水泥有限公司響應(yīng)部署，承接了其中兩個水泥廠的熟料產(chǎn)能。

　　走進(jìn)廠區(qū)，道路干凈整潔，草坪青翠，看不到廢煙廢氣亂排的情景，生產(chǎn)基本實現(xiàn)數(shù)字化智能控制。“我們采取環(huán)保工藝工法。比如，以前是電收塵，耗能大；現(xiàn)在是袋收塵，采用負(fù)壓吸附，實現(xiàn)超低排放。”公司生產(chǎn)副總徐潤華說，公司還利用余熱發(fā)電，解決企業(yè)1/3以上的用電，做到低碳環(huán)保和循環(huán)利用。

　　據(jù)介紹，大理州正在有序加快大理市、祥云縣、巍山縣協(xié)同發(fā)展步伐，有序引導(dǎo)洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)向祥云縣、關(guān)巍新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不能轉(zhuǎn)移污染。”大理州委書記楊國宗說，我們的目標(biāo)是走綠色發(fā)展之路，通過提升生態(tài)“顏值”和產(chǎn)業(yè)“綠值”，實現(xiàn)“兩山轉(zhuǎn)化”，讓群眾端上“生態(tài)碗”、吃上“綠色飯”。

　　綠水青山 記住鄉(xiāng)愁

　　青瓦白墻的民居，平整干凈的街巷，溪水環(huán)流，綠樹成蔭……白族傳統(tǒng)村落古生村背靠蒼山面朝洱海，已有千年歷史。

　　在古生村等洱海邊的村落，洱海環(huán)湖生態(tài)廊道受到游客青睞，許多拍攝婚紗照的青年男女，在蒼山下、洱海畔，許下山盟海誓。

　　有一種生活叫大理。岸邊草地林地綠意盎然，環(huán)湖濕地、灘涂恢復(fù)了“野態(tài)”……這些美麗景色被攝入鏡頭，在朋友圈驚艷了遠(yuǎn)方的朋友。“山清水秀，空氣清新。我在這里找到了鄉(xiāng)愁。”湖南游客劉玉婷說。

　　“碧波蕩漾、白云悠悠，洱海邊有我最美的守候……”一有空，何利成便泡上一壺香茗，坐在梨樹下，眼前是清澈的湖水，耳中回蕩著這首歌曲《鄉(xiāng)愁大理》。

　　除了經(jīng)營客棧，他又有了新工作。2021年，何利成向云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司承包下古生村580余畝土地，在公司指導(dǎo)下輪種水稻和油菜，生產(chǎn)出古生村“洱海留香”生態(tài)米、綠色菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品。

　　除了常規(guī)品種，他還辟出42畝土地引進(jìn)種植五彩油菜花。今年3月，粉、紫、橙、黃、白的五彩油菜花甫一開放，立即成為古生村的別樣風(fēng)景，引來游客駐足。

　　近年來，共建共治共享的洱海治理格局正在持續(xù)完善。大理州把每月第一個星期六設(shè)為“洱海保護日”，廣泛動員社會各界參與保護母親湖。“開學(xué)第一課”“小手拉大手”等工作有力推進(jìn)，全民參與洱海保護治理的激勵約束機制不斷健全。

　　現(xiàn)在，洱海畔眾多村落和古生村一樣，成為了游客體驗洱海風(fēng)光、追逐詩和遠(yuǎn)方、尋找鄉(xiāng)愁之地?！　?/p>

　　刊于《瞭望》2022年第29期

　　視頻《特別的“牛糞收入”》

       總監(jiān)制：馮瑛冰 李銀

　　監(jiān)制：史湘洲 王長山

　　統(tǒng)籌：楊琳 伍曉陽

　　文字/視頻：王長山 楊牧源 丁怡全

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