守護(hù)一江碧水浩蕩東流 ——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效綜述之一

　　奔騰不息的長(zhǎng)江，中華民族的母親河。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”

　　用剛性制度保障國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬，緊緊圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，聚焦長(zhǎng)江“十年禁漁”、岸線保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面問(wèn)題，督促沿江11省市大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　把綠色發(fā)展的底色鋪好

　　習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)。”

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察著力推動(dòng)長(zhǎng)江流域一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決，一幅人水和諧的畫卷逐漸顯現(xiàn)。

　　“江邊曾經(jīng)有很多碼頭和工廠，空氣中彌漫著怪味。”江蘇省南通市一名攝影愛(ài)好者這樣描述五山及沿江地區(qū)以往的景象。現(xiàn)在，這里已變身濱江綠地花海。

　　五山及沿江地區(qū)擁有長(zhǎng)江岸線約14公里。2016年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出港口碼頭污染問(wèn)題后，南通市啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著力破解沿江地區(qū)幾十年工業(yè)集聚帶來(lái)的生態(tài)之困。

　　如今，二十大類200多個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目順利完成，讓五山及沿江地區(qū)變成了一道美麗的風(fēng)景線。

　　在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力推動(dòng)下，湖北省武漢市漢陽(yáng)煉鋼廠冷卻池地塊，也發(fā)生了這樣的“生態(tài)蝶變”。

　　漢陽(yáng)區(qū)張之洞體育公園內(nèi)，紅花綠草，生機(jī)盎然。多年前，這里還是一片臟亂差的污染之地。2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，督察組收到群眾信訪件，反映漢陽(yáng)煉鋼廠冷卻池地塊長(zhǎng)期無(wú)人管理，殘破雜亂，市民渴望變“臟亂差”為“生態(tài)綠”。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣露Q心，解決百姓身邊的急難愁盼問(wèn)題。2019年，2000多平方米的違規(guī)建筑全面拆除，建成街心花園。2020年，環(huán)境整治升級(jí)，投資5800萬(wàn)元，一座綜合性體育公園拔地而起。

　　隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面開(kāi)展，長(zhǎng)江沿岸出現(xiàn)許多這樣“華麗轉(zhuǎn)身”的故事——

　　在重慶市涪陵區(qū)，中國(guó)中化下屬涪陵化工有限公司的環(huán)境問(wèn)題得到有效整改。中化涪陵南岸浦廠區(qū)全面停產(chǎn)，52公里外，一座新廠建成投產(chǎn)。原廠區(qū)磷石膏堆場(chǎng)從“灰漫天”到“花滿園”，如今變成了石龍山公園。

　　在安徽省安慶市，江豚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成為污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)工程。《安慶市長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》出臺(tái)實(shí)施，長(zhǎng)江安慶段江豚數(shù)量從2015年的130至150頭，增加到2020年的180至200頭。

　　在上海市，石洞口污水處理廠的部分雨污水一度經(jīng)由寶山5號(hào)泵站溢流長(zhǎng)江。收到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)后，上海市委和市政府高度重視。通過(guò)提標(biāo)改造，石洞口污水處理廠新增4.4萬(wàn)立方米的渾水綜合處理池，并建成8萬(wàn)立方米的調(diào)蓄池。同時(shí)，新建處理規(guī)模達(dá)40萬(wàn)立方米/日的泰和污水處理廠。整改效果得到周邊群眾普遍認(rèn)可。

　　從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”

　　共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在一個(gè)“共”字。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察牢固樹(shù)立流域“一盤棋”思想和系統(tǒng)觀念，立足“共”字做文章，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。

　　2018年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川開(kāi)展督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項(xiàng)督察，指出沱江流域水污染防治問(wèn)題突出。四川省打響了全流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，細(xì)化20項(xiàng)整改任務(wù)，制定具體措施189條，流域7市對(duì)照清單逐一落實(shí)。同時(shí)，編制實(shí)施流域水污染防治規(guī)劃，將流域劃分為15個(gè)控制單元，分年度、分單元明確考核目標(biāo)。

　　2017年以來(lái)，四川投入治理資金近400億元，并建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)沱江“長(zhǎng)治久清”，《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。

　　通過(guò)協(xié)同共治，沱江流域水質(zhì)大幅度改善，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率從督察前的6.2%提高到93.8%，流域內(nèi)全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體。

　　以點(diǎn)帶面、以治促建，多地以督察整改為契機(jī)，深入推進(jìn)共抓大保護(hù)。

　　近年來(lái)，浙江省嘉興市因全市污泥處置能力不足，嘉興市聯(lián)合污水處理廠產(chǎn)生的約52萬(wàn)噸污泥曾經(jīng)臨時(shí)堆放于閑置土地上。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，污泥臨時(shí)堆放，存在二次污染隱患。

　　嘉興市成立專班，倒排工期，提前近1年完成污泥問(wèn)題整改銷號(hào)；并且以督察整改為契機(jī)，開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，已成功入圍國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。

　　把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　2020年8月19日，習(xí)近平總書記來(lái)到馬鞍山市考察調(diào)研，詳細(xì)了解馬鞍山市長(zhǎng)江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)江十年禁漁等工作落實(shí)情況?？倳洀?qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　過(guò)去長(zhǎng)江馬鞍山段岸線資源長(zhǎng)期被大量非法小選礦、非法碼頭等占據(jù)，沿江一帶臟亂差，群眾反映強(qiáng)烈。安徽省以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，開(kāi)展治污攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)治理，生產(chǎn)岸線變?yōu)樯畎毒€、生態(tài)岸線、景觀岸線。

　　實(shí)踐證明，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的強(qiáng)力推動(dòng)下，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”深入推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升。

　　在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)下，江蘇省南京市全面開(kāi)展長(zhǎng)江岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)。經(jīng)過(guò)整治，曾經(jīng)的“十里造船帶”退出歷史舞臺(tái)，浦口區(qū)橋林段13.7公里長(zhǎng)江岸線煥然一新。

　　重慶市渝北區(qū)銅鑼山礦區(qū)，歷年開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)被嚴(yán)重破壞，渝北區(qū)陸續(xù)關(guān)停礦區(qū)企業(yè)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組要求對(duì)廢棄礦區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，徹底整改。渝北區(qū)按照“生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、合理利用區(qū)”分區(qū)治理思路，同步實(shí)施礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)與礦山公園建設(shè)。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“連續(xù)5年拍攝制作的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，指出了包括禁漁不力、岸線破壞、違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的623個(gè)突出問(wèn)題，截至目前已經(jīng)完成468個(gè)問(wèn)題的整改。”

　　通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速岸線整治和污染防治。沿江11省市累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線457公里，既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。去年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)97.1%。2020年和2021年，長(zhǎng)江干流連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。

　　在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。沿江11省市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重，從2015年的45.1%提高到去年的46.6%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從47.7%提高到50.5%。母親河重新煥發(fā)生機(jī)，一江碧水浩蕩東流、造福人民。