瞭望·治國理政紀事丨大河新篇寧夏先行

　　◆ 2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里

　　◆ 2022年4月27日，國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》。實施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園

　　◆ 寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性

　　◆ “高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”

　　◆ 寧夏創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押形式，吸引更多社會資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效

　　◆ 2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權(quán)作為資產(chǎn)進行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權(quán)成了“香餑餑”

　　◆ 騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求

　　◆ 為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺　　

文丨《瞭望》新聞周刊記者 王永前 何晨陽 靳赫

　　黃河是中華民族的母親河。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，孕育了中華文明，塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

　　2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里。

　　寧夏，是全國唯一一個全境屬于黃河流域的省份。這片被黃河水滋潤的美麗富饒土地，有效阻隔了烏蘭布和、騰格里、毛烏素三大沙漠沙地“牽手”，是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障和生態(tài)通道。

　　寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性。

　　2022年4月27日，國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》。實施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。

　　先行區(qū)建設(shè)兩年多來，寧夏堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)攬全境全域治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，制定實施建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例，以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)為戰(zhàn)略支點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，以實施重大項目、重大工程為戰(zhàn)略抓手，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

　　視頻《大河新篇》

　　大河安瀾 用好每一滴黃河水

　　穩(wěn)定季風界線、聯(lián)動全國氣候格局、調(diào)節(jié)水汽交換、阻擋沙塵東進……依黃河而生、因黃河而興的寧夏，在維護全國生態(tài)安全中具有重要地位。然而，長期發(fā)展中積聚的生態(tài)環(huán)保問題，曾十分突出。由于農(nóng)業(yè)用水粗放，全區(qū)農(nóng)業(yè)取水量曾占取水總量的83.5%，農(nóng)業(yè)耗水量占總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均值。

　　先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏在黃河流域率先開展“四水四定”，將生態(tài)壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型發(fā)展動力。　　

寧夏石嘴山市星海湖（2022 年 5 月 30 日攝）楊植森攝 / 本刊

 　　守好安瀾底線。6月的塞上，天高云淡，草木蔥蘢。黃河大堤上車輛疾馳，標準化堤防靜靜守護著堤內(nèi)城市和村莊的安寧祥和。

　　黃河自古就是一條桀驁不馴的大河。翻閱防汛記錄，幾乎每隔幾年，寧夏便會有一次凌汛發(fā)生。與此相伴的，還有難以預料的洪水。

　　寧夏將黃河歲歲安瀾作為底線，河道和灘區(qū)綜合提升治理、兩岸堤防、河道控導、城市防洪等重點項目漸次上馬，兩岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林組成了堅固的“綠色長城”，全區(qū)年入黃泥沙量大幅減少。隨著標準化堤防建設(shè)的推進，災害對于兩岸群眾的威脅越來越小。

　　守護生態(tài)紅線。一場夏雨過后，距離寧夏中衛(wèi)市區(qū)約十公里處的小湖附近綠意盎然。樹坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑“待遇”以前只有莊稼和瓜菜才有。映入眼簾的滿目綠意令人很難想象，過去這里曾被沙漠侵襲，大風起時天昏地暗，群眾的飯碗里常能揀出沙粒。

　　黃河穿城而過的中衛(wèi)市，緊鄰騰格里沙漠。沙漠離市區(qū)最近時只有幾公里，直接威脅人類生存和黃河安全。經(jīng)過持續(xù)努力，如今中衛(wèi)市境內(nèi)絕大部分沙漠得到有效治理，剩余的原始沙漠風貌則成了寶貴的旅游觀光資源。

　　濕地，是黃河之腎。被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫區(qū)濕地，總面積近30萬畝。多年前，人為登島侵占、圍湖造田、濫捕亂采等問題曾較為嚴重。

　　治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔當。黨的十八大以來，寧夏強化濕地保護修復，全面清理整治人類活動點位、推進“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復得”。在候鳥遷徙期，庫區(qū)鳥類達數(shù)十萬只，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復。

　　先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏鐵腕治理成績單亮眼——黃河干流寧夏段保持水質(zhì)“Ⅱ類進Ⅱ類出”，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史最好成績，水土流失實現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)。

　　深度節(jié)水控水。寧夏是全國水資源最匱乏的省份之一，水資源人均占有量只有全國平均水平的1/13，黃河流域的1/3。2022年起，寧夏進一步強化水資源剛性約束，把節(jié)約用水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核范圍，深度節(jié)水控水具體工作納入考核體系，節(jié)水考核結(jié)果與自治區(qū)對市縣水資源稅獎補緊緊掛鉤。

　　吳忠市鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達2000毫米以上。鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村，過去近1/3的耕地無法灌溉。如今，馬兒莊村一帶1萬余畝耕地實施了高效節(jié)水灌溉項目，過去需由500多人完成的大水漫灌，變成了由電腦控制的精準滴灌。“高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”村主任關(guān)尚鋒說。

　　為破解“水瓶頸”，鹽池縣持續(xù)推廣高效節(jié)水灌溉，如今節(jié)水灌溉面積達46萬畝，占全縣灌溉總面積的98%以上，成為國家高效節(jié)水灌溉示范縣。

　　統(tǒng)籌破解水困。資源無價、用水無償、交易無市、節(jié)約無效，這曾是寧夏水資源供需矛盾的重要原因。2021年4月起，寧夏全面深化用水權(quán)改革，以水資源承載能力規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)各類水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過用水權(quán)交易市場實現(xiàn)水資源高效流轉(zhuǎn)，為黃河流域水資源節(jié)約集約利用探索出可復制的經(jīng)驗。

　　石嘴山市平羅縣工業(yè)企業(yè)多，經(jīng)濟發(fā)展受制于緊缺水資源。改革后，平羅縣通過市場化方式購買寧夏其他縣區(qū)200萬立方米用水權(quán)，解決了無用水權(quán)企業(yè)的用水指標。“我們通過水權(quán)交易購買了10.59萬立方米水權(quán)，經(jīng)營不再受用水影響。企業(yè)現(xiàn)在正想方設(shè)法采用節(jié)水工藝，為發(fā)展開拓更多空間。”寧夏昌茂祥冶煉有限公司副總經(jīng)理趙煊說。

　　目前，寧夏已核準確權(quán)灌溉面積1060萬畝，完成1400余家工業(yè)企業(yè)的水量核定工作，并初步構(gòu)建起用水權(quán)市場交易體系。去年以來，交易水量達5650多萬立方米?！　?/p>

青銅峽水利樞紐工程(2022年3月22日攝) 王鵬攝/本刊

 　　改革創(chuàng)新 扛穩(wěn)“上游擔當”

　　實現(xiàn)黃河全流域謀劃協(xié)同治理，必須扛穩(wěn)“上游擔當”。寧夏將先行區(qū)建設(shè)的重要著力點定為山林、土地、排污權(quán)等資源要素制度改革，舉全區(qū)之力先行先試。

　　盤活“沉睡”不動產(chǎn)。經(jīng)過多年封山禁牧、植綠增綠的六盤山區(qū)，如今花海漫山，生機遍野，前些年“山像和尚頭，有溝無水流”的景象早已不見。對于山林資源已確權(quán)頒證的當?shù)剞r(nóng)民來說，滿眼的蒼翠已成可流轉(zhuǎn)變現(xiàn)、可抵押貸款的“綠色不動產(chǎn)”。

　　寧夏創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押形式，吸引更多社會資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效。山林權(quán)改革放活經(jīng)營機制，有效激發(fā)了林場等主體主動性，拓展山林權(quán)融資功能，資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，青山變?yōu)榻鹕健?/p>

　　為促進土地集約利用，去年9月，地處西海固地區(qū)的隆德縣敲響了寧夏農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一錘”，公開拍賣出讓1宗38畝土地。按照七成比例，土地所在的大莊村村委會可分得土地收益金116萬元，這是該村有史以來最大的一筆集體收入。

　　山上退出修復生態(tài)、山下復墾置換空間、節(jié)余指標跨省交易；推行預告登記等制度，推動作價入股(出資)，分割轉(zhuǎn)讓使企業(yè)用不完的土地入市變資金；建立健全閑置低效土地利用處置機制和工礦廢棄地市場化整治機制，構(gòu)建農(nóng)村土地市場交易平臺，創(chuàng)新土地供應方式……寧夏采取一系列措施，推動土地資源高效集約盤活增值。

　　改革變出“香餑餑”。為從源頭上推動節(jié)能減排，2021年起寧夏開展排污權(quán)改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，調(diào)動排污企業(yè)降污減排內(nèi)生動力。

　　2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權(quán)作為資產(chǎn)進行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權(quán)成了“香餑餑”。

　　排污權(quán)改革本質(zhì)就是通過有償使用和市場交易，使企業(yè)降污減排的責任轉(zhuǎn)化為減排增益的權(quán)利。據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳介紹，實踐證明，這有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，騰出更多環(huán)境容量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　整治守護“父親山”。賀蘭山、六盤山、羅山對于維系寧夏乃至全國生態(tài)具有重要作用。特別是賀蘭山的高大山體，減弱、阻隔了西伯利亞冷空氣以及沙漠氣候?qū)︺y川平原的侵襲，因此寧夏人民稱其為“父親山”。

　　驕陽照耀下，位于賀蘭山腹地的大磴溝山坡上，新栽的山桃、山杏、榆樹、槐樹已抽出嫩芽。而2016年以前，這里是賀蘭山生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的區(qū)域，山頭曾是一個個巨型煤渣堆。

　　賀蘭山富含煤炭等礦產(chǎn)資源，過去“靠山吃山”的粗放式發(fā)展讓這座寶山傷痕累累。2017年，寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，專項整治自然保護區(qū)內(nèi)的169處人類活動點，退出礦業(yè)權(quán)，拆除工礦設(shè)施。2019年，寧夏全面啟動保護區(qū)外圍重點區(qū)域45處嚴重損害生態(tài)功能點位的綜合治理，依法關(guān)停取締不合規(guī)企業(yè)561家，20處遺留礦坑和無主渣臺完成整治。2021年，寧夏再次投入近百億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境，助力賀蘭山系統(tǒng)療愈。

　　如今，文體運動休閑公園、桃李芬芳生態(tài)果園、工礦廢棄地旅游開發(fā)等“旅游+生態(tài)修復”項目，成為大山“傷口”愈合的見證者。隨著保護區(qū)功能進一步調(diào)整優(yōu)化，已全面啟動創(chuàng)建的賀蘭山國家公園初露芳容。

　　近期召開的寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，將在用能權(quán)、碳排放權(quán)改革上為全流域探索新路，將改革向縱深推進。　　

2020年6月5日，農(nóng)民在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)百瑞源原生態(tài)枸杞種植基地采摘頭茬枸杞 馮開華攝 / 本刊

 　　兩山轉(zhuǎn)化 治黃興黃開新局

　　治黃興黃，歸根結(jié)底服務于人民對美好生活的向往。寧夏從供需兩端入手，創(chuàng)造條件踏上有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變之路，讓綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

　　加速釋放綠能潛力。位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏電站工地，一排排光伏板正在架起。該項目是我國開工建設(shè)的首批大型風電光伏基地項目之一，也是“西電東送”重要通道的綠色電源點。項目建成后，每年將為華東地區(qū)輸送近37億度的綠色電能，可減少二氧化碳排放約310萬噸。

　　先行區(qū)建設(shè)過程中，寧夏將清潔能源作為自治區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，加快建設(shè)清潔能源“大基地”，構(gòu)建清潔電力“大電站”，發(fā)展清潔綠氫“大產(chǎn)業(yè)”。2021年，寧夏風電、光伏裝機同比增長5.7%和15.6%，風光電占電力裝機比重超過45.7%，居全國第三位；新能源利用率達到97.5%，居西北地區(qū)前列。

　　星空化身“流量密碼”。騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求。

　　沙坡頭、沙湖、黃河宿集……“大漠牌”知名景點已是寧夏閃亮的文旅標識之一。近年來，“新、特、精”又成為了寧夏深挖“三面環(huán)沙”獨特資源稟賦的新方向。

　　“每年4月中旬到10月，我都會從成都帶新人來拍婚紗照。”攝影師曾小夏是四川成都江之島攝影工作室創(chuàng)始人，她告訴記者，中衛(wèi)獨特的風景吸引了許多旅拍客戶。

　　“雖然旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響明顯，但是寧夏資源獨特，產(chǎn)業(yè)升級思路明確，我們對發(fā)展前景很有信心。”寧夏沙坡頭旅游產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司董事長宋大千說。

　　葡萄酒、枸杞、灘羊……一些寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外擁有較高知名度。自治區(qū)黨委宣傳部副部長，文化和旅游廳黨組書記、廳長劉軍說，“葡萄酒+旅游”“枸杞+旅游”發(fā)展模式，帶動形成了新市場、新需求和新產(chǎn)品，文旅正在為寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈注入新活力，助力產(chǎn)業(yè)蝶變升級。

　　“雙控”引領(lǐng)綠色發(fā)展。在石嘴山市平羅縣的寧夏首朗吉元新能源科技有限公司，令不少企業(yè)經(jīng)營者頭疼的工業(yè)尾氣，變身為生產(chǎn)清潔燃料的重要原料。

　　去年，這家公司的年產(chǎn)4.5萬噸燃料乙醇項目投產(chǎn)。項目采用生物發(fā)酵技術(shù)，將工業(yè)尾氣中的一氧化碳轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，還產(chǎn)生了蛋白飼料等副產(chǎn)品，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是傳統(tǒng)燃燒發(fā)電利用方式的數(shù)倍，每年可減少二氧化碳排放近18萬噸，相當于種植約9萬棵樹，節(jié)省土地資源約18萬畝。

　　高質(zhì)量推進先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力深化能耗“雙控”，引導企業(yè)加強節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動能源資源節(jié)約集約利用，加大光伏、風電等開發(fā)利用。通過強化政策支持，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，寧夏積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，并于2020年獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，將著力打造新型材料等“六新”產(chǎn)業(yè)、葡萄酒等“六特”產(chǎn)業(yè)、文化旅游等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

　　為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺。自治區(qū)主席張雨浦說，黨中央關(guān)心關(guān)注寧夏，支持支援寧夏，寧夏將以“上游擔當”繼續(xù)乘勢而上，搞好生態(tài)保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。

　　“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。”自治區(qū)黨委書記梁言順表示，先行區(qū)建設(shè)是黨中央賦予寧夏的時代重任，寧夏將牢記習近平總書記的囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以先行區(qū)建設(shè)牽引美麗新寧夏建設(shè)，堅持不懈推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！　?/p>

　　刊于《瞭望》2022年第27期

　　視頻《大河新篇》

　　總監(jiān)制：馮瑛冰 王永前

　　監(jiān)制：史湘洲

　　統(tǒng)籌：楊琳 何晨陽

　　文字：王永前 何晨陽 靳赫

　　視頻：呂澤

　　新華社瞭望周刊社

　　新華社寧夏分社

　　聯(lián)合出品