瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨有為監(jiān)管托舉有效市場(chǎng)

　　◆ 要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”習(xí)近平總書記2021年12月17日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)

　　◆ 近十年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管理念、思路、方式的一系列重大變革和生動(dòng)實(shí)踐，大幅提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能，托舉全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　◆ 作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要平臺(tái)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方服務(wù)”——歸集了全國(guó)企業(yè)的注冊(cè)登記信息、行政審批信息、企業(yè)受到各種懲罰的信息。這張企業(yè)“光榮榜”，有力促進(jìn)企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒、促進(jìn)社會(huì)共治

　　◆ 從機(jī)構(gòu)整合到系統(tǒng)融合，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革不僅實(shí)現(xiàn)多局合一、多職能合一，更實(shí)現(xiàn)多責(zé)任合一，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位的大監(jiān)管，“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”開啟了市場(chǎng)監(jiān)管新時(shí)代

　　◆ 近年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)戶

　　◆ 建立健全質(zhì)量工作責(zé)任制，完善質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建起地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系

　　◆ 截至2021年底，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)6年達(dá)到93%以上，處于歷史最高水平

　　◆ 2021年，通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)等渠道共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢2381.2萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失55.5億元

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙文君

　　“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”習(xí)近平總書記2021年12月17日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

　　這次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步 提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件。

　　作為政府權(quán)力重塑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)生了歷史性變化。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我國(guó)深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以科學(xué)高效的“大監(jiān)管”激發(fā)釋放“大市場(chǎng)”活力，使有為政府與有效市場(chǎng)相得益彰，政府與市場(chǎng)這“兩只手”的積極作用得到充分發(fā)揮。

　　近十年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，關(guān)口前移提升監(jiān)管效能;通過(guò)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)成立市場(chǎng)監(jiān)管總局，形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管格局;逐步理順市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”;以有效市場(chǎng)監(jiān)管促營(yíng)商環(huán)境改善，助力培育高質(zhì)量的活躍市場(chǎng)主體，近10年中國(guó)凈增1億戶市場(chǎng)主體;降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境……市場(chǎng)監(jiān)管理念、思路、方式的一系列重大變革和生動(dòng)實(shí)踐，大幅提升了我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管效能，支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，要求圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　站在新起點(diǎn)上，中國(guó)正朝著加快完善與建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　重塑市場(chǎng)秩序 激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“便攜式”、24小時(shí)證照“不離身”“免申即享”“即認(rèn)即享”……近十年來(lái)，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，我國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。

　　目前，我國(guó)企業(yè)平均開辦時(shí)間，已經(jīng)壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)。“免證辦”“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”……以“減證”促“簡(jiǎn)政”，降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，為市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　與“簡(jiǎn)政放權(quán)”同步推進(jìn)的，是“放管結(jié)合”。近年來(lái)，我國(guó)將政府監(jiān)管工作的重心，由事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障質(zhì)量安全、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　創(chuàng)新理念方式，做實(shí)事中監(jiān)管。2021年7月，全國(guó)有序深化“證照分離”改革。這項(xiàng)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的綜合性改革，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空等問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與維護(hù)市場(chǎng)秩序之間的動(dòng)態(tài)平衡。

　　實(shí)施年檢驗(yàn)照改年報(bào)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面建成并廣泛應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，已成為企業(yè)、社會(huì)和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。

　　如今，經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單制度威力日益顯現(xiàn)，失信聯(lián)合懲戒成效更加明顯。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，開創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面。

　　作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要平臺(tái)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)歸集、三方服務(wù)”——歸集了全國(guó)企業(yè)的注冊(cè)登記信息、行政審批信息、企業(yè)受到各種處罰的信息。這張企業(yè)“光榮榜”，有力促進(jìn)企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒、促進(jìn)社會(huì)共治。

　　重塑權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管效能。放心的消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)……這些老百姓日常生活的熱點(diǎn)問(wèn)題，需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2018年4月，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局掛牌成立，大市場(chǎng)、大監(jiān)管的格局形成。原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、商標(biāo)專利、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷的職能合并到一起，減少職責(zé)交叉，提高監(jiān)管效能。凡是大市場(chǎng)監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個(gè)清單上來(lái)。

　　從機(jī)構(gòu)整合到系統(tǒng)融合，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革不僅實(shí)現(xiàn)多局合一、多職能合一，更實(shí)現(xiàn)多責(zé)任合一，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位的大監(jiān)管，“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”開啟了市場(chǎng)監(jiān)管新時(shí)代。

　　聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織三地聯(lián)查“瘦身電纜”案、五地配合總局查處食用油摻雜摻假系列案、河南三級(jí)聯(lián)動(dòng)查獲假冒偽劣水泥案……針對(duì)重大案件鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、違法行為復(fù)雜隱蔽等特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮五級(jí)貫通優(yōu)勢(shì)，上下同頻共振，凝聚了部門協(xié)同合力。

　　科學(xué)化、規(guī)范化的隊(duì)伍融合，有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)工作，同時(shí)為提高綜合治理能力、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法能力和組織保障能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮監(jiān)管實(shí)效，培育市場(chǎng)良壤。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)之首。營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)化，是評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管效能的一個(gè)重要維度，對(duì)“大監(jiān)管”提出更高要求。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體，尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)顯得尤為重要。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)由2013年商事制度改革前的0.69萬(wàn)戶持續(xù)增長(zhǎng)至2021年的2.48萬(wàn)戶。近年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長(zhǎng)超過(guò)1000萬(wàn)戶。

　　盡管新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)，受益于“六穩(wěn)”“六保”政策的有力實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，2021年我國(guó)各類市場(chǎng)主體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)主體數(shù)量歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的重要基礎(chǔ)。

　　今年3月起，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》正式施行，為進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放了積極的政策信號(hào)。條例施行首月，迎來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)“成績(jī)單”——3月份全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體295萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.3%，其中企業(yè)83.5萬(wàn)家、同比增長(zhǎng)8.9%，個(gè)體工商戶210.3萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)24.2%。

　　2021年6月9日，消費(fèi)者在河北省邯鄲市一家超市選購(gòu)飲品 李昊攝/本刊

　　支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí) 充實(shí)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵

　　高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。提高市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，更有助于強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

　　近十年來(lái)，我國(guó)牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，堅(jiān)定不移地建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，提高質(zhì)量供給水平，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，建立健全質(zhì)量工作責(zé)任制，完善質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建起地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，走出了中國(guó)特色質(zhì)量發(fā)展之路，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　管理體系幫扶，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，將質(zhì)量突破作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵予以重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

　　我國(guó)建立實(shí)施了中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)制度，不斷推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，激勵(lì)引導(dǎo)廣大企業(yè)和組織不斷提升質(zhì)量。尤其是重點(diǎn)幫助小微企業(yè)建立符合行業(yè)發(fā)展和滿足自身需求的質(zhì)量管理體系，全面提高小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力。

　　自2020年10月起，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)廣泛開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，各地共出臺(tái)265項(xiàng)激勵(lì)政策，累計(jì)為9萬(wàn)余家企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)37.4萬(wàn)人次，127家認(rèn)證機(jī)構(gòu)為36個(gè)行業(yè)的5639家小微企業(yè)實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶。95.88%的企業(yè)反映質(zhì)量意識(shí)、管理水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提升。

　　隨后的一年時(shí)間里，通過(guò)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，我國(guó)累計(jì)為4.2萬(wàn)家企業(yè)14.5萬(wàn)名質(zhì)量管理人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，梳理出10個(gè)行業(yè)小微企業(yè)的30個(gè)“質(zhì)量痛點(diǎn)”，制定小微企業(yè)建立ISO9001質(zhì)量管理體系實(shí)施指南，在全國(guó)17個(gè)省份30個(gè)行業(yè)1118家企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

　　針對(duì)中小企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)能力薄弱、質(zhì)量水平有待提高的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，我國(guó)深入實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量技術(shù)手段開展質(zhì)量診斷、質(zhì)量攻關(guān)等“滴灌”服務(wù)，支撐引領(lǐng)中小企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。一些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門幫助一大批中小企業(yè)降低技術(shù)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，正成為中小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有力支撐。

　　2021年，探索推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與質(zhì)量技術(shù)幫扶的銜接互動(dòng)，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶“巡回問(wèn)診”活動(dòng)，面向2900多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、6萬(wàn)多家企業(yè)，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，助企提升工業(yè)產(chǎn)值62.7億多元。

　　工業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，邁向制造強(qiáng)國(guó)。作為市場(chǎng)監(jiān)管工作中的“質(zhì)量雷達(dá)”，產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，提升監(jiān)管效率。從2014年起，我國(guó)開始對(duì)外發(fā)布制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)測(cè)算結(jié)果。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全追溯、專項(xiàng)整治、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理、棉花等纖維公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽驗(yàn)等制度日益健全。持續(xù)強(qiáng)化棉花經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)2021年度新疆棉花質(zhì)量大幅提升。

　　2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》首次將“制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率”作為“發(fā)展質(zhì)量效益改善”指標(biāo)納入其中，實(shí)現(xiàn)了宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中零的突破。

　　截至2021年底，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)5年達(dá)到93%以上，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格率連續(xù)5年控制在12.2%以下，處于歷史最好水平。航空航天、軌道交通等重大裝備質(zhì)量可靠性達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，針對(duì)26大類1.86萬(wàn)種工業(yè)產(chǎn)品，我國(guó)全面嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，國(guó)家監(jiān)督抽查112279家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的120062批次產(chǎn)品。17大類103種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，平均合格率穩(wěn)定在90%以上。

　　科技創(chuàng)新監(jiān)管，全過(guò)程保障民生。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》，提出強(qiáng)化“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，健全和完善對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新體系的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將圍繞食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管需求，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運(yùn)用監(jiān)管工具。推進(jìn)研究未知有害物的發(fā)掘與甄別檢測(cè)技術(shù)、真實(shí)性鑒別及溯源技術(shù)、特殊食品及新技術(shù)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)等，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)分析、食品安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。實(shí)現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。

　　堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭 確保百姓放心

　　今年4月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出持續(xù)深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。破除限制消費(fèi)障礙壁壘，健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　改善消費(fèi)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面促進(jìn)消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者，也是消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。近年來(lái)，結(jié)合新的消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式、消費(fèi)熱點(diǎn)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，我國(guó)持續(xù)暢通消費(fèi)者維權(quán)訴求渠道，建設(shè)放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

　　2022 年 3 月 14 日，河北省石家莊市橋西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員在轄區(qū)一家兒童用品店進(jìn)行兒童玩具合格檢查 梁子棟攝 / 本刊

　　重拳懲違，市場(chǎng)監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”。近十年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)交易、格式合同、食品藥品等領(lǐng)域違法整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管和缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，加大消費(fèi)投訴處理力度，查處和受理了大量消費(fèi)侵權(quán)、維權(quán)案件。

　　北京查辦假冒全聚德烤鴨案、新疆哈密查辦假冒白酒案、江蘇無(wú)錫查辦未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫凍品系列案、湖南株洲查辦跨省生產(chǎn)銷售有毒有害食品案、江西樟樹查辦“瘦肉精”牛肉案……以“小切口”貼近“大民生”，案件的查處讓違法者付出沉重代價(jià)，市場(chǎng)監(jiān)管“牙齒”更堅(jiān)硬、更有力。

　　2013年至2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處食品安全違法案件超過(guò)168萬(wàn)件，各級(jí)人民法院審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件近7萬(wàn)件。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》。此后，從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程食品安全監(jiān)管體系逐步建立，食品抽檢實(shí)現(xiàn)4批次/千人的目標(biāo)，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

　　堅(jiān)守安全底線必須嚴(yán)字當(dāng)頭，問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。2018年長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司疫苗事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注并及時(shí)部署嚴(yán)厲查處。這一事件的查辦，促成了疫苗管理體制改革完善和疫苗管理法的出臺(tái)。

　　聚焦“民意最盼、危害最大、市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和壓力最大”領(lǐng)域，2021年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，一些消費(fèi)者的煩心事、鬧心事得以解決，區(qū)域性、行業(yè)性突出問(wèn)題正逐步遏制。

　　機(jī)制維權(quán)，保障消費(fèi)者“后悔權(quán)”。構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)保障機(jī)制，是促進(jìn)消費(fèi)的有效手段，是助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有力武器。

　　近年來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門先后推出“賠償墊付、異地退貨、廠商一體、金融助力”等創(chuàng)新舉措，全國(guó)有26省區(qū)市全域部署;309個(gè)城市56萬(wàn)家實(shí)體店參與線下購(gòu)物無(wú)理由退貨承諾，退貨2822萬(wàn)余件，退款金額34億元。鼓勵(lì)引導(dǎo)3.3萬(wàn)家大型零售商超、2.1萬(wàn)家品牌連鎖企業(yè)、7840家行業(yè)龍頭企業(yè)、1119家景區(qū)實(shí)體店自愿承諾“線下七日無(wú)理由退貨”，促使商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者行使線下購(gòu)物“后悔權(quán)”，一定程度上減少糾紛的產(chǎn)生，較好解決消費(fèi)者維權(quán)難、維權(quán)慢問(wèn)題。

　　隨著消費(fèi)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及電子商務(wù)等新型消費(fèi)模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)維權(quán)成為消費(fèi)者保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2013年至2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門受理網(wǎng)購(gòu)?fù)对V案件增加了約25倍。市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)多年開展“網(wǎng)劍行動(dòng)”等專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，整治網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域假冒偽劣、刷單炒信、價(jià)格陷阱、強(qiáng)制搭售、“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)交易持續(xù)健康發(fā)展。

　　優(yōu)化環(huán)境，打造共治新格局。市場(chǎng)監(jiān)管部門將放心消費(fèi)創(chuàng)建作為持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境重要抓手，發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制作用，推動(dòng)逐步構(gòu)建企業(yè)履行主體責(zé)任、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)作為一體的消費(fèi)環(huán)境共治新格局。

　　目前，在線消費(fèi)糾紛解決(ODR)機(jī)制建設(shè)正在有序推進(jìn)，已有8.7萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)入駐全國(guó)12315平臺(tái)，ODR企業(yè)城市覆蓋率已達(dá)94.1%，直接解決消費(fèi)糾紛158萬(wàn)件，推動(dòng)10.2%的消費(fèi)糾紛化解在源頭，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。與傳統(tǒng)方式相比，ODR機(jī)制處理時(shí)長(zhǎng)縮短7天，和解成功率高出16個(gè)百分點(diǎn)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步整合優(yōu)化12315工作體系，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，消費(fèi)維權(quán)效能明顯提升。2021年，通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)等渠道共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢2381.2萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失55.5億元。

　　2022年1月1日，全國(guó)12315移動(dòng)工作平臺(tái)正式上線，為國(guó)家、省、市、縣、所五級(jí)提供高效、安全的移動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了12315辦理向移動(dòng)端延伸，切實(shí)提升12315工作效能，更好地服務(wù)群眾。

　　刊于《瞭望》2022年第22期

　　視頻《蒲淳：市場(chǎng)主體總量歷史性地躍上1.5億戶》

　　記者丨盧佳

　　編輯丨劉思遠(yuǎn)

　　新華社音視頻部制作