立法“微改革”中的民生考量——我市政府立法亮點擷英

　　■ 本報記者 王軍豪

　　本報通訊員 逯恒納

　　“希望多關(guān)注一下農(nóng)村用戶的燃氣管理問題。”“能不能增加燃氣配送實名登記的內(nèi)容？”……8月23日，一場意見征集座談會在聊城市司法局召開，我市各界代表就《聊城市燃氣管理辦法（修正草案修改稿）》充分發(fā)表意見建議，深度協(xié)商互動。

　　一條條建議匯聚民智、體現(xiàn)民意，更是全過程人民民主的生動實踐。

　　發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在地方立法中踐行全過程人民民主，是立法本質(zhì)的充分體現(xiàn)，是立法質(zhì)量的重要保證，更是立法實效的直接檢視。近年來，我市堅持拓展、豐富人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，聚焦民生、凝聚共識，以微改革促進立法更加接地氣、察民情、惠民生。

　　基層立法“直通車”

　　集納群眾智慧

　　參天大樹，始于其根。要讓一個國家的民主生機勃發(fā)、枝繁葉茂，就要把根扎到最基層。

　　“過去總以為立法離我們很遠，沒想到現(xiàn)在我們能在家門口為立法提意見。”冠縣煙莊街道王村村民朱煥勤激動地說。

　　基層作為國家治理的基礎(chǔ)一環(huán)，是落實全過程人民民主的根基所在。2020年，我市結(jié)合實際，建立了20個政府立法基層聯(lián)系點，煙莊街道辦事處立法聯(lián)系點正是其中之一。這些立法點聽民聲、察民情、聚民智，及時從群眾急難愁盼中找準立法發(fā)力點和突破口，在參與政府立法、提高政府立法質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，有力推進了民主立法、科學(xué)立法。朱煥勤正是為自己能在家門口就能參與立法發(fā)出感慨。

　　陽谷縣僑潤街道辦事處立法聯(lián)系點就《聊城市供熱條例》征求意見，高新區(qū)九州街道辦事處立法聯(lián)系點就《聊城市燃氣管理辦法（修正草案送審稿）》征求意見……4年來，政府立法基層聯(lián)系點先后就《聊城市生活垃圾分類管理辦法》《聊城市獻血辦法》《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》等12部地方性法規(guī)、8部政府規(guī)章征求意見，收集意見建議300余條，實現(xiàn)了立法草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”；開展“四有”基層立法聯(lián)系點建設(shè)和聯(lián)系點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高意見征集工作質(zhì)量。各聯(lián)系點不斷創(chuàng)新工作方式方法，多形式廣泛收集基層群眾的意見和建議，打通了民意征集的“快車道”。

　　9月3日，市司法局發(fā)布公告——公開征集第二批政府立法聯(lián)系點，以更好地為地方立法工作添磚加瓦，為法治聊城建設(shè)貢獻力量。

　　專題立法“建言會”

　　了解代表委員心聲

　　“沒想到你們這么重視我的建議。”黨代表張吉寅接到市司法局的電話反饋后說。他提出的“建議對低收入人群和特殊家庭以及失業(yè)人員提供相關(guān)優(yōu)惠政策或供暖補貼，體現(xiàn)對特殊家庭的照顧。”這一建議被采納。

　　黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民代表來自人民，忠實代表人民利益和意志。為進一步拓展民意征集渠道，聊城市今年創(chuàng)新出臺了《關(guān)于加強黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民代表參與政府立法工作的實施意見》，建立政府立法監(jiān)督智庫，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民代表建言獻策的作用，不斷夯實全過程人民民主基層實踐。

　　7月18日—19日，聊城市司法局組織召開了意見征集座談會，邀請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，市民代表以及市中級人民法院、市信訪局、市12345市民熱線受理中心相關(guān)工作人員，對《聊城市巡游出租企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理辦法（修正草案修改稿）》《聊城市供熱條例（草案修改稿）》提出意見建議。目前，我市已經(jīng)有三個地方立法項目專門召開意見征集座談會，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市民代表的意見建議。

　　對于代表委員的意見建議，市司法局邀請專家進行細致分析，研究其合理性和可行性，確保立法工作能夠充分吸納各方智慧；與提出意見的代表委員保持密切溝通，及時反饋意見采納情況，并就立法中的重點、難點問題進行深入交流。

　　審慎立法“嚴論證”

　　征求專家意見

　　提升立法質(zhì)量是在新形勢下立法工作面臨的新任務(wù)和新要求。專家參與政府立法是加強科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要抓手，也是推動政府立法精細化、提高立法質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

　　“我要發(fā)揮參謀助手、建言獻策作用，為法治聊城建設(shè)貢獻法律人的智慧和力量。”榮法律師事務(wù)所主任劉偉在政府立法專家聘任儀式上說。2021年，聊城市建立了政府立法專家?guī)旌土⒎ㄑ芯糠?wù)基地。每年度立法計劃出臺后，都會列出立法項目專家安排，挑選出相關(guān)領(lǐng)域的立法專家，參與審查工作。

　　目前全市現(xiàn)行有效的33部地方立法，都有專家參與的身影。

　　為確保立法高質(zhì)量，聊城通過立法智庫建設(shè)、立法人才培養(yǎng)，不斷提升審查論證能力，創(chuàng)新出臺了一系列小切口立法、創(chuàng)新性立法，《聊城市失能老年人照護服務(wù)條例》《聊城市單用途預(yù)付消費卡管理條例》就是小切口立法的典型代表。而開展立法后評估是加強立法工作、提高立法質(zhì)量、推進全過程人民民主的重要舉措。我市首創(chuàng)評估制度化、過程精細化、成果實效化“三化立法體檢”新模式，全力做好政府立法“后半篇文章”。

　　法治安邦，良法善治。市司法局堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以立法“微改革”構(gòu)建民生保障大格局，在新時代立法工作中踐行全過程人民民主，推出了一系列新舉措，總結(jié)了新經(jīng)驗，取得了新成果，為“六個新聊城”建設(shè)貢獻強大民主法治力量。