立法先行，高質(zhì)量發(fā)展繪新卷！《光明日?qǐng)?bào)》聚焦山東省加強(qiáng)地方立法工作服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

　　齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月13日訊 今日出版的《光明日?qǐng)?bào)》第5版以《立法先行，高質(zhì)量發(fā)展繪新卷——山東省加強(qiáng)地方立法工作服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施》為題刊文聚焦山東。

　　立法先行，高質(zhì)量發(fā)展繪新卷

　　——山東省加強(qiáng)地方立法工作服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

　　山東省東營(yíng)市河口區(qū)西河口揚(yáng)水站，是該區(qū)重要引水泵站。朱玉龍攝/光明圖片

　　山東省煙臺(tái)市八角灣碧海金沙美麗景象。肖水蓮攝/光明圖片

　　山東省德州市慶云縣鹽堿地上種植的千畝水稻收割現(xiàn)場(chǎng)。郭慶萍攝/光明圖片

　　2023年12月27日，在山東省榮成市愛(ài)倫灣海洋牧場(chǎng)，漁民駕駛船只出海作業(yè)。新華社發(fā)

　　【法眼觀】

　　冬日時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于山東東營(yíng)的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘆荻隨風(fēng)搖曳，堿蓬熾紅如毯，熱情歡迎著遠(yuǎn)道而來(lái)的游客。藍(lán)天白云下，廣袤的濕地一望無(wú)際，成群結(jié)隊(duì)的候鳥(niǎo)不時(shí)駐足覓食，與周圍景色相映成趣。

　　這幅天人合一、和諧共生的美好畫(huà)卷，與立法保障密不可分。山東省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任楊東奇表示，近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國(guó)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質(zhì)量和效率，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　1.良法善治護(hù)大河之洲生態(tài)多樣

　　除雜草、挖淤泥、打撈河中漂浮物……入冬以來(lái)，天氣漸冷，東營(yíng)市河口區(qū)水利局正組織人員對(duì)河道進(jìn)行日常管護(hù)。

　　“雖然天有點(diǎn)冷，但大家治理河道的信心和勁頭更足了！”河口區(qū)水利局河長(zhǎng)辦主任李長(zhǎng)綠說(shuō)，他們的信心和勁頭來(lái)源于2023年8月實(shí)施的《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》。

　　“條例明確了河道內(nèi)排污口審批主體和監(jiān)管部門，理順了各單位具體事權(quán)，為順暢高效開(kāi)展工作提供了制度保障。”李長(zhǎng)綠說(shuō)，為全面提高河湖管護(hù)水平、改善河湖水環(huán)境面貌，河口區(qū)進(jìn)一步落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)河道環(huán)境治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，努力營(yíng)造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

　　為推動(dòng)國(guó)家和山東省有關(guān)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的制度措施落實(shí)落地，2023年5月30日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》。該條例自2023年8月1日起施行。

　　為確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大戰(zhàn)略在山東落實(shí)落地，山東省人大常委會(huì)積極探索推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)地方立法，扎實(shí)構(gòu)建以黃河保護(hù)條例和加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定為統(tǒng)領(lǐng)、以“兩湖一洲”和“一園一區(qū)”地方立法為骨架、以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化布局，為落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略提供有力法治保障。

　　位于泰安市東平縣的東平湖，是山東省第二大淡水湖，也是黃河流域的重要蓄滯洪區(qū)和南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄水庫(kù)。近日，東平湖迎來(lái)了一群“特殊”的客人——17只白枕鶴。它們?cè)谇宄何邓{(lán)的湖水邊時(shí)而盤(pán)旋，時(shí)而站立，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如同一幅水墨畫(huà)。

　　鳥(niǎo)類是環(huán)境的“生態(tài)試紙”。如今漫步東平湖，這里的水變清了、山變綠了，吸引了多種鳥(niǎo)類在此逗留、棲息、繁殖。

　　《山東省東平湖保護(hù)條例》2021年12月實(shí)施以來(lái)，東平湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。條例里的法規(guī)條文，已然結(jié)出水清岸綠、魚(yú)蝦肥美、鷗鷺翔集、青山疊翠的生態(tài)碩果。目前，東平湖自然保護(hù)區(qū)有植物資源679種，野生動(dòng)物788種，其中國(guó)家I級(jí)、Ⅱ級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物分別有5種、20種。

　　2.依法依規(guī)鄉(xiāng)村振興有底氣

　　眼下雖是冬閑時(shí)節(jié)，但候呈義一點(diǎn)也不閑。備化肥、修農(nóng)機(jī)、學(xué)知識(shí)……他正在為開(kāi)春農(nóng)事做準(zhǔn)備。

　　今年52歲的候呈義是德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn)北侯村種糧大戶。說(shuō)起以前種地的情形，他吐槽：“原來(lái)，耕地零散，種啥的都有；即便有好品種，成不了規(guī)模，效益也不高；再就是地塊小，機(jī)械施展不開(kāi)，種地成本居高不下……”

　　認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音，才能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處、扎根基層。山東省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處副處長(zhǎng)王蘆蘆說(shuō)，考量基層干部群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知與未來(lái)期望，分析在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為準(zhǔn)確把握立法需求，提高制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　為全面實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，2021年5月27日，山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，自2021年7月1日起施行。

　　在候呈義看來(lái)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村變了樣。“有法作依據(jù)，振興才更有底氣。”兩年多來(lái)，候呈義所在的慶云縣認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“五增+五減”行動(dòng)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)互換地塊、租種、入股等多種形式，依法依規(guī)將耕地出租經(jīng)營(yíng)。

　　“有法作保障，出租還有收益，耕地流動(dòng)性大幅提升。”慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)馬國(guó)輝介紹，每個(gè)鎮(zhèn)街都建起了為農(nóng)服務(wù)站，幫助引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2025年全縣新增成方連片耕地10萬(wàn)畝。

　　放眼齊魯大地，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例實(shí)施兩年多來(lái)，一條條溝渠被疏通，一座座泵站被重修，田間路縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，很多地方大條田一眼望不到邊。

　　圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，山東省人大常委會(huì)不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”，種子條例、農(nóng)村公路條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法、農(nóng)村供水條例等法規(guī)陸續(xù)制定或者修訂。

　　農(nóng)村供水保障，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和身體健康，是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。前不久，山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)《山東省農(nóng)村供水條例》，堅(jiān)持農(nóng)村供水的公益屬性，加強(qiáng)農(nóng)村供水水源與水質(zhì)管理，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，大力提升農(nóng)村供水保障能力。該條例于2024年1月1日開(kāi)始施行。

　　山東省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省將以農(nóng)村供水條例的實(shí)施為契機(jī)，加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的全過(guò)程監(jiān)管體系，讓越來(lái)越多的農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。

　　3.協(xié)同立法助力海洋強(qiáng)省建設(shè)

　　隆冬的煙臺(tái)，海風(fēng)凜冽，寒氣襲人。煙臺(tái)黃渤海新區(qū)潮水鎮(zhèn)灣長(zhǎng)制網(wǎng)格員朱金宏特意穿上厚棉衣、戴上厚手套，開(kāi)始沿著八角灣的海岸巡視。

　　“這海灘是我們美麗的風(fēng)景，守護(hù)它的潔凈亮麗是我們的職責(zé)。”每天徒步巡視十多公里，朱金宏對(duì)這片海域情況了然于胸。“你瞧，這水質(zhì)，這沙灘，多好啊！”近年來(lái)，山東海岸帶保護(hù)贏得了當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客的紛紛點(diǎn)贊，這與立法的完善密不可分。

　　山東陸地海岸線總長(zhǎng)3345公里，約占全國(guó)1/6。處于海洋與陸地交匯地帶的海岸帶，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同，沿海七市海岸帶保護(hù)和利用狀況也不盡一致。

　　山東省人大常委會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法，既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性，又兼顧了各地的獨(dú)特性，七個(gè)沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)全部制定出臺(tái)海岸帶保護(hù)法規(guī)，山東成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。

　　圍繞推動(dòng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山東省人大常委會(huì)與有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，堅(jiān)持同題共答、同向發(fā)力，指導(dǎo)和推動(dòng)海洋牧場(chǎng)比較集中的膠東經(jīng)濟(jì)圈五市（青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照）開(kāi)展海洋牧場(chǎng)管理協(xié)同立法。

　　“‘九龍治海’問(wèn)題突出怎么辦？關(guān)鍵是發(fā)揮立法的保障作用，實(shí)現(xiàn)五市在海洋牧場(chǎng)安全要求、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法尺度上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”山東省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一指用力”莫如“握指成拳”。在山東省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，五市簽署協(xié)同立法協(xié)議，召開(kāi)膠東經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同立法工作座談會(huì)和兩次視頻推動(dòng)會(huì)，在立法交流的思想碰撞中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，確保步調(diào)一致，打造海洋牧場(chǎng)立法的山東樣板。

　　在海洋漁業(yè)立法調(diào)研中，有的漁民反映：“魷魚(yú)是一年生的洄游性動(dòng)物，最佳捕撈時(shí)間就在休漁季里，眼睜睜地看著魷魚(yú)游走或者死亡，心里不是滋味。”

　　了解到漁民群眾的“急難愁盼”后，山東省人大調(diào)研組經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證，專門向國(guó)家有關(guān)部門反映漁民的難處并合法合理地爭(zhēng)取支持，促成山東省自2021年起獲批在休漁期內(nèi)指定海域的魷魚(yú)限額捕撈，讓漁民群眾真正得到了實(shí)惠。

　　深耕碧海，漁歌高唱。在山東，水美、魚(yú)肥、民富，廣袤海洋正變?yōu)?ldquo;藍(lán)色糧倉(cāng)”。