一周經(jīng)濟(jì)評論丨城市更新，重在做好內(nèi)涵提升文章

　　■城市更新的“新”不是憑空硬造的，而是在城市脈絡(luò)里生長出來的，這種更新是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)過程，需要分類實施，也要守牢底線。山東在“十大工程”的確定過程中，綜合考慮城市規(guī)模、定位、財力等條件因素，合理確定城市更新任務(wù)目標(biāo)，堅持“留改拆”并舉，注重把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局關(guān)系，要求各地盡力而為、量力而行、久久為功

　　城市更新牽動民生幸福、關(guān)乎城市未來。近日，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《山東省城市更新行動實施方案》，將城市更新行動細(xì)化分解為“十大工程”，進(jìn)一步推動城市更新行動開展。這是繼8月份省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》之后，城市更新方面又一重頭文件，顯示出山東要把城市更新這件民生實事干好的決心。

　　城市更新是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段。山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，城市（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到7300平方公里，資源承載能力有限、城鎮(zhèn)化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主，從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

　　《實施方案》聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升功能品質(zhì)、補(bǔ)齊設(shè)施短板、保護(hù)歷史文化、彰顯風(fēng)貌特色、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重點，分別從老舊片區(qū)綜合改造、老舊住區(qū)宜居改造、老舊廠區(qū)（建筑）轉(zhuǎn)型提升、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板、市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)、公共空間營建提升、歷史保護(hù)文化傳承、建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳、城市安全韌性增強(qiáng)、智慧化改造提升等方面明確城市更新的“十大工程”，并逐一細(xì)化每個工程的具體措施和目標(biāo)，為未來三年城市更新行動確定了時間圖和路線表。

　　“城，所以盛民也。”從“十大工程”來看，山東城市更新的核心不離以人為本。比如老舊片區(qū)綜合改造、老舊住區(qū)宜居改造、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板等，每一項具體工程的背后，都是在著力解決群眾的“急難愁盼”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)水平日益提高，人們對人居環(huán)境的需求越來越精細(xì)，如新能源汽車到哪兒充電，小區(qū)空地可否改建為運動場以滿足健身需要等，在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上迭代更新，改善生活條件、提高生活品質(zhì)，才能讓居民享受到更宜居的生活環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從“十大工程”來看，山東城市更新更加注重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。比如，市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)、公共空間營建提升、歷史保護(hù)文化傳承等，每一項工程的規(guī)劃都把城市作為“有機(jī)生命體”，綜合考慮城市綜合承載力，同時在歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用方面，還特別強(qiáng)調(diào)做到全覆蓋、要素全囊括，不僅注重保護(hù)街區(qū)歷史肌理、歷史街巷，同時要整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀等。

　　城市更新的“新”不是憑空硬造的，而是在城市脈絡(luò)里生長出來的，這種更新是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)過程，需要分類實施，也要守牢底線。山東在“十大工程”的確定過程中，綜合考慮城市規(guī)模、定位、財力等條件因素，合理確定城市更新任務(wù)目標(biāo)，堅持“留改拆”并舉，注重把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局關(guān)系，要求各地盡力而為、量力而行、久久為功。

　　相信隨著“十大工程”的深入推進(jìn)，我們身邊的老舊街區(qū)將舊貌換新顏，我們生活的城市將更加宜居、韌性、智慧，群眾的生活將更方便、更舒心、更美好。

　　（大眾日報記者 方壘 報道）