讓“綠色通道”多點(diǎn)開花，看“無(wú)證明之省”的山東實(shí)踐

　　無(wú)證明辦理公積金，交房發(fā)證“零跑腿”“零時(shí)差”，“電子亮證”逛景區(qū)、住酒店、坐公交、寄快遞……在山東辦理業(yè)務(wù)，似乎人人都享有“綠色通道”。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，數(shù)字賦能之下，我省“無(wú)證明之省”建設(shè)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)生活等領(lǐng)域多點(diǎn)開花。

　　1月7日，記者從山東省大數(shù)據(jù)局獲悉，山東于去年8月發(fā)布的《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無(wú)證明之省”2022年行動(dòng)計(jì)劃》所列各項(xiàng)任務(wù)均已落地完成。截至目前，全省累計(jì)取消578項(xiàng)證明材料，統(tǒng)一電子化替代131項(xiàng)證照材料，發(fā)布實(shí)現(xiàn)證照“免提交”的“用證”事項(xiàng)清單1500余項(xiàng)，更多大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景深入到人們的日常生活中。

　　從“減證”到“無(wú)證”

　　“這次的申報(bào)頁(yè)面又升級(jí)了!不僅每一個(gè)步驟都給提示，還能一鍵批量蓋章，太高科技了。”2022年12月中旬，青島新奧膠南燃?xì)夤こ逃邢薰卷?xiàng)目負(fù)責(zé)人張海，在線上辦理建筑工程施工許可業(yè)務(wù)時(shí)有了意外發(fā)現(xiàn)。

　　“這是我市在2022年10月初推出的智能化審批服務(wù)，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了建筑工程施工許可全流程數(shù)字化審批。”青島市行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“得益于這項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)在申報(bào)時(shí)需填寫信息減少一半以上，提交的證明材料由7個(gè)減至0個(gè)，實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)字化‘零材料’辦理，審批效率也大大提高。”

　　全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景，是青島市對(duì)“無(wú)證明城市”的探索。不只青島一地，去年以來(lái)，我省各市圍繞企業(yè)群眾所需所盼，積極開展“無(wú)證明城市”建設(shè)實(shí)踐。從一隅到阡陌，山東錨定全國(guó)首個(gè)“無(wú)證明之省”建設(shè)成勢(shì)見效。

　　“無(wú)證明”應(yīng)該如何理解?山東省大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長(zhǎng)顧衛(wèi)東表示：“‘無(wú)證明’不等于‘零證明’或不需要證明。它是指通過推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，讓企業(yè)和群眾在辦事時(shí)，凡是可以通過電子證照、數(shù)據(jù)共享獲取的信息無(wú)需再讓他們提供相應(yīng)材料。”

　　不破不立，“無(wú)證明之省”建設(shè)須先破解證明繁瑣問題，實(shí)現(xiàn)材料“應(yīng)減盡減”。據(jù)了解，我省通過直接取消、告知承諾等，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，截至目前，全省適用于告知承諾辦理的事項(xiàng)累計(jì)減少證明材料2955萬(wàn)份，讓辦事群眾省時(shí)省力。

　　“立”的方面，推動(dòng)電子證照替代實(shí)體證照，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)辦全省事”。記者從省大數(shù)據(jù)局獲悉，截至目前，我省電子證照基礎(chǔ)庫(kù)已歸集全省900余類證照數(shù)據(jù)，將身份證、社?？?、老年人優(yōu)待卡、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等500余類與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的電子證照接入“愛山東”APP電子卡包，支持自主“亮證”。

　　如今，涉及群眾的身份證、社保卡、駕駛證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等，涉及企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、建筑工程施工許可證等常用電子證照證明，已經(jīng)全面應(yīng)用于1300余個(gè)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)。當(dāng)我們走進(jìn)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳就能發(fā)現(xiàn)，工作人員均實(shí)現(xiàn)配備掃碼槍以獲取電子證明信息，企業(yè)群眾辦事時(shí)無(wú)需再提交相關(guān)紙質(zhì)材料。

　　“信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)需求的升級(jí)轉(zhuǎn)變倒逼政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深走去，‘無(wú)證明之省’建設(shè)，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性應(yīng)用工程，也是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)地改革。”顧衛(wèi)東表示，“在這場(chǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的變革中，各部門通過流程再造，提升網(wǎng)上便民服務(wù)水平，改善營(yíng)商環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)造福于民。”

　　“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”

　　回想起去年8月拿到教師資格證書的畫面，臨沂市民劉女士仍記憶猶新，“趕上了市里教師資格認(rèn)定‘掌上辦’，免去我們提交材料的麻煩。只要在‘愛山東’APP上填寫認(rèn)定學(xué)段和郵寄信息，教師資格證就能快遞送到手中。”

　　群眾不用跑腿的背后，是上億條數(shù)據(jù)忙碌的身影。“依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，審批部門自動(dòng)共享和獲取申請(qǐng)人學(xué)歷、普通話等級(jí)等信息，線上通知審核結(jié)果。”臨沂市行政審批服務(wù)局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)盧春曉說(shuō)，“2022年，臨沂市中小學(xué)教師資格認(rèn)定共完成認(rèn)定25138人次，其中‘掌上辦’認(rèn)定占總認(rèn)定人次的95.25%。”

　　保障數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的互通共享，是“無(wú)證明辦事”的前提之一。近年來(lái)，省大數(shù)據(jù)局構(gòu)建全省一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，打破各部門之間存在的信息壁壘。截至目前，全省發(fā)布共享數(shù)據(jù)資源35萬(wàn)項(xiàng)，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)達(dá)265億余次，為“無(wú)證明之省”建設(shè)夯實(shí)數(shù)字底座。

　　前不久，濟(jì)南文旅集團(tuán)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人唐國(guó)超就體驗(yàn)到“無(wú)證明”有多高效，“當(dāng)時(shí)，我們急需為19艘游船辦理營(yíng)業(yè)運(yùn)輸手續(xù)，原來(lái)每艘游船都需要分別提交申請(qǐng)表、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等9件申請(qǐng)材料，要費(fèi)不少事，這次竟然一張表單就全搞定了。”

　　為破解辦證耗時(shí)長(zhǎng)、跑辦次數(shù)多等制約水路運(yùn)輸發(fā)展的難題，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局將每艘游船運(yùn)營(yíng)所需的六個(gè)法定證照合成一個(gè)綜合證照(《內(nèi)河船舶證書信息簿》)，生成專屬“二維碼”。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，這次為濟(jì)南文旅集團(tuán)辦理的19艘游船營(yíng)運(yùn)手續(xù)，共減少申請(qǐng)材料100多件，壓縮辦事環(huán)節(jié)80%以上，原先需十幾個(gè)工作日才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)，僅用1個(gè)工作日就全部辦齊。

　　“企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)，原先需要自己證明‘我是我、我有資格’，現(xiàn)在只證明‘我是我’，轉(zhuǎn)由政府部門證明‘我有資格’。群眾無(wú)需東奔西走，辦事的獲得感、幸福感自然更強(qiáng)了。”山東省大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用管理與安全處處長(zhǎng)楊峰總結(jié)道。

　　數(shù)字賦能美好生活

　　在山東，即便忘帶身份證，想辦的事照樣能辦成。

　　無(wú)論是住酒店，還是進(jìn)景區(qū)，只要打開“愛山東”APP出示電子身份證，即可核驗(yàn)身份，一路暢行。“不用帶證件，掃碼就能買到學(xué)生票，刷手機(jī)就能檢票，入園很順利，玩得太舒心了。”2022年12月31日，來(lái)自濟(jì)南的大學(xué)生張倩準(zhǔn)備爬泰山跨年，這里的變化讓她十分驚喜。

　　“泰山景區(qū)率先打造全國(guó)領(lǐng)先的‘無(wú)證明景區(qū)’。”泰山景區(qū)綜合部副部長(zhǎng)宋磊向記者介紹，“景區(qū)以數(shù)據(jù)核驗(yàn)替代證明證件，在國(guó)內(nèi)風(fēng)景區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)‘免證’應(yīng)用，學(xué)生游客無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)學(xué)生證，老年游客也無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)出示優(yōu)待證，打開‘景區(qū)碼’就能通過各進(jìn)山口閘機(jī)，置身岱頂，迎接2023年第一縷陽(yáng)光。”

　　這是我省電子證照社會(huì)化應(yīng)用的一個(gè)縮影。電子證照社會(huì)化應(yīng)用主要集中在便民服務(wù)、交通出行等社會(huì)生活領(lǐng)域，因而是“無(wú)證明之省”建設(shè)中數(shù)據(jù)賦能作用最為突出、企業(yè)群眾最有獲得感的部分。截至目前，我省圍繞電子身份證住酒店、進(jìn)景區(qū)兩類社會(huì)化場(chǎng)景的所有試點(diǎn)已在16市全面鋪開；省級(jí)層面在通信、保險(xiǎn)、金融、寄遞等4個(gè)領(lǐng)域，市級(jí)層面在人員招聘、文化旅游、法律公證等5個(gè)領(lǐng)域的全部試點(diǎn)均已落地。

　　便民服務(wù)領(lǐng)域，濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市通過供電業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)辦電業(yè)務(wù)證照“免提交”；濱州、泰安、東營(yíng)市部分小區(qū)實(shí)現(xiàn)了居民“刷臉零證”辦電。法律公證領(lǐng)域，威海、煙臺(tái)等市實(shí)現(xiàn)房屋買賣公證等公證事項(xiàng)辦理材料“免提交”，日照、德州市實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人家庭關(guān)系核驗(yàn)業(yè)務(wù)的無(wú)證明辦理。交通出行領(lǐng)域，淄博、煙臺(tái)、濰坊等市引導(dǎo)辦事群眾通過“愛山東”APP出示道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，完成相關(guān)業(yè)務(wù)證件核驗(yàn)；棗莊、聊城等市實(shí)現(xiàn)公交乘車、汽車站購(gòu)票一碼通行……

　　“數(shù)字賦能，最重要的是讓每個(gè)人都能真正獲得數(shù)字化建設(shè)帶來(lái)的福利。”在采訪的最后，顧衛(wèi)東說(shuō)，“再先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用，根本上都是為人服務(wù)。下一步，省大數(shù)據(jù)局將圍繞解決群眾所急所憂所盼的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，繼續(xù)打造各類電子證照社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)優(yōu)秀場(chǎng)景創(chuàng)新復(fù)用，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。”

　　(大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 王鶴穎 通訊員 都海明 陳亞楠 報(bào)道)