千城千面，智領(lǐng)未來(lái) 新型智慧城市建設(shè)的山東模式

12月21日，第二屆中國(guó)新型智慧城市建設(shè)峰會(huì)通過(guò)線上形式成功舉辦。

數(shù)字浪潮風(fēng)起云涌，時(shí)代坐標(biāo)全新標(biāo)定。近年來(lái)，城市競(jìng)速邁進(jìn)“智慧城市”賽道，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市相繼出臺(tái)新型智慧城市建設(shè)方案，并將其寫(xiě)入首要發(fā)展任務(wù)。作為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的基本單元，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字惠民、智慧社區(qū)……涉及智慧城市建設(shè)的方方面面，過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在哪里？本次峰會(huì)上將一一揭曉——大會(huì)期間，發(fā)布了《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》《數(shù)標(biāo)指數(shù)2022》以及第二屆中國(guó)新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽評(píng)選結(jié)果，同時(shí)設(shè)立數(shù)字政府、數(shù)字惠民專(zhuān)題分論壇。

在峰會(huì)主論壇，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布了《2021中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報(bào)告》，根據(jù)指數(shù)排名，北京、上海在直轄市中領(lǐng)跑，浙江、廣東、山東列省域前三，深圳、杭州、青島、濟(jì)南在副省級(jí)城市中躋身第一梯隊(duì)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布了《2022標(biāo)準(zhǔn)化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估指數(shù)及全國(guó)典型實(shí)踐50強(qiáng)案例》，廣東、山東、浙江評(píng)估指數(shù)排名全國(guó)前三，其中，山東省共有11個(gè)案例入選50強(qiáng)，居全國(guó)首位。在新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽方面，共有全國(guó)18省50市的1000余個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目參賽，經(jīng)多輪項(xiàng)目展示和供需對(duì)接，共推動(dòng)200余個(gè)新型智慧城市優(yōu)秀解決案例落地山東，相關(guān)項(xiàng)目在峰會(huì)主論壇進(jìn)行了集中啟動(dòng)，投資總金額超過(guò)630億元。

這場(chǎng)以新型智慧城市建設(shè)為主題的峰會(huì)向外界傳遞著一個(gè)聲音：山東聚焦政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用、社會(huì)治理等領(lǐng)域突出問(wèn)題和民眾身邊的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)出智慧“藥方”，將新型智慧城市建設(shè)作為打造數(shù)字山東的重要載體。在擦亮“善感知、會(huì)思考、有溫度”的新型智慧城市整體品牌的過(guò)程中，特色鮮明、千城千面的“山東模式”愈來(lái)愈清晰。

先行先試，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

智慧城市在中國(guó)已開(kāi)展多年，從信息化到數(shù)字化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。在新型智慧城市建設(shè)上，山東一直在加速奔跑。

新型智慧城市建設(shè)啟動(dòng)之初，山東注重整體設(shè)計(jì)，以省政府辦公廳文件印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全省新型智慧城市建設(shè)的總體架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)和整體發(fā)展目標(biāo)。2019年，推動(dòng)制定了《新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)》，分類(lèi)設(shè)置市級(jí)、縣級(jí)、社區(qū)建設(shè)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置1-5星五個(gè)級(jí)別。2020年初，該項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)首套分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，為市縣開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)遵循。2022年，山東又從群眾視角全面優(yōu)化建設(shè)指標(biāo)，推出了升級(jí)版的新型智慧城市市級(jí)、縣級(jí)以及智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步配套制定了智慧校園、智慧景區(qū)、智慧文化設(shè)施、智慧體育設(shè)施、智慧停車(chē)場(chǎng)、公交電子站牌、智慧桿柱等12項(xiàng)省級(jí)工程標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了新型智慧城市細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

一項(xiàng)項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布都在為山東智慧城市建設(shè)推波加力。山東以標(biāo)準(zhǔn)為遵循，推動(dòng)實(shí)施了三批省級(jí)試點(diǎn)，將全部設(shè)區(qū)市和70%以上縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，并以試點(diǎn)為抓手，由點(diǎn)及面推動(dòng)省內(nèi)各市縣實(shí)現(xiàn)了全面創(chuàng)建，整體建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。在賽迪顧問(wèn)近期發(fā)布的《2022中國(guó)數(shù)字城市競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》中，山東12市入選數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)，省域上榜城市數(shù)量居全國(guó)第一。

數(shù)字基建，為智慧城市賦能

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，城市建設(shè)亦是如此。要想建好新型智慧城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座必須扎實(shí)穩(wěn)固。近幾年，山東在數(shù)字基建領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，也成為了新型智慧城市建設(shè)的底氣所在。

早在2020年初，山東就率先制定了《關(guān)于山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“網(wǎng)、云、端”等信息基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、能源、水利、市政等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求和發(fā)展方向，對(duì)數(shù)據(jù)中心這一“數(shù)字基建的基石”連續(xù)三年進(jìn)行電價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了中大型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心的跨越式發(fā)展，數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)三年來(lái)翻了一番，超過(guò)了28萬(wàn)架，中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)（2022年）》中，山東數(shù)據(jù)中心發(fā)展環(huán)境指數(shù)居全國(guó)第二位。

以5G為代表的移動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò)有著“一業(yè)帶百業(yè)”、加速傳統(tǒng)企業(yè)快速升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的加持效果。2022年，山東省5G投資超過(guò)100億元，累計(jì)建成開(kāi)通5G基站16.06萬(wàn)個(gè)，16個(gè)地市市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和省內(nèi)海岸線均實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，交通樞紐、重點(diǎn)高校、醫(yī)院、大型商超、4A級(jí)以上景區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，行政村5G覆蓋比例超過(guò)40%。

此外，山東也是全國(guó)唯一國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)“雙樞紐”省份（濟(jì)南、青島），物聯(lián)網(wǎng)終端注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到1.53億戶(hù)，居全國(guó)第四，物聯(lián)網(wǎng)終端接入流量居全國(guó)首位。等等。

數(shù)字基建、數(shù)聚賦能下的智慧城市宏偉畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)——

以人為本，傳遞民生溫度

如何讓更多人觸摸到“善感知、會(huì)思考、有溫度”新型智慧城市的現(xiàn)實(shí)存在？“以人為本”的核心理念被寫(xiě)進(jìn)山東新型智慧城市建設(shè)的基因中。

為了更好滿(mǎn)足群眾對(duì)智慧生活的需求，山東連續(xù)兩年組織開(kāi)展了新型智慧城市建設(shè)“問(wèn)需于民”活動(dòng)，累計(jì)收到各類(lèi)意見(jiàn)建議超過(guò)300萬(wàn)份。針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，整理形成市縣1300余項(xiàng)重點(diǎn)需求清單，研究推出務(wù)實(shí)管用的解決方案。實(shí)施優(yōu)秀場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)打榜，打造了入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行等群眾身邊的智慧便民應(yīng)用場(chǎng)景7000余個(gè)，按年度梳理編制優(yōu)秀案例集，加大典型案例的復(fù)制推廣力度，加速“一地創(chuàng)新，全省復(fù)用”，推動(dòng)智慧應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)面覆蓋。

在濟(jì)南，公交卡在“卡碼融合”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了與山東場(chǎng)所碼聯(lián)動(dòng)，僅此數(shù)據(jù)賦能“卡碼聯(lián)動(dòng)”一項(xiàng)，每天為濟(jì)南130萬(wàn)人次乘車(chē)節(jié)省3600個(gè)小時(shí)。在日照，市民通過(guò)愛(ài)山東移動(dòng)端“婚育服務(wù)全照辦”系統(tǒng)，可在線辦理包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶(hù)口登記、生育醫(yī)療費(fèi)支付、新生兒醫(yī)保參保繳費(fèi)等11個(gè)事項(xiàng)，基本涵蓋了市民結(jié)婚、生育后所需要辦理的全部業(yè)務(wù)。在德州平原縣，“舒心就醫(yī)”讓職工醫(yī)?；颊邔?shí)現(xiàn)了“先看病后付費(fèi)”。平原縣人民醫(yī)院信息中心主任張敬波介紹，門(mén)診病人的候診時(shí)間，由平均3.5個(gè)小時(shí)縮短至現(xiàn)在的45分鐘。

一部手機(jī)，坐公交、逛公園、去醫(yī)院全搞定；“會(huì)思考”的路燈提示如何一路綠燈通行；全省義務(wù)教育招生入學(xué)已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”全覆蓋……享受智慧便捷的生活，正逐漸成為山東人的常態(tài)。

這些成果的背后，離不開(kāi)數(shù)據(jù)和應(yīng)用平臺(tái)的有力支撐。山東依托全省一體化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成了數(shù)據(jù)共享交換的“高速通道”，實(shí)現(xiàn)高頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按需匯聚共享；依托“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高頻政務(wù)服務(wù)“掌上辦”；依托“山東通”平臺(tái)，提高了政府施政履職效率；依托視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省視頻資源的匯聚共用。近期，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的《2022中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》中，山東數(shù)據(jù)開(kāi)放省域指數(shù)列全國(guó)第二位； 《2022中國(guó)省級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告》中，“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合指數(shù)獲評(píng)“A”級(jí)，獲得“首屈一指”獎(jiǎng)項(xiàng)。

因地制宜，擦亮特色品牌

山東各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)的生動(dòng)案例，顯示了山東在構(gòu)建特色鮮明的新型智慧城市發(fā)展格局的態(tài)度。

成功舉辦首屆中國(guó)算力大會(huì)，連續(xù)舉辦兩屆中國(guó)新型智慧城市建設(shè)峰會(huì)，在全省層面開(kāi)展“一市一品牌，一縣一特色”創(chuàng)建行動(dòng)，山東瞄準(zhǔn)目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，“千城千面”的新型智慧城市建設(shè)格局正在形成。

在推動(dòng)特色創(chuàng)建的同時(shí)，山東加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成立山東新型智慧城市協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，組建省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈3個(gè)區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，按年度明確區(qū)域輪值城市，支持建立一批協(xié)會(huì)、智庫(kù)、建設(shè)主體等細(xì)分領(lǐng)域聯(lián)盟，初步形成了“1+3+N”的山東半島智慧城市群協(xié)同發(fā)展格局，著力打造一批跨區(qū)域的智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。

落實(shí)落細(xì)，打通“最后一公里”

智慧社區(qū)建設(shè)既是城市精細(xì)治理的“最后一公里”，也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。

山東在智慧社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”推進(jìn)。2021年初，在全省啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)提升行動(dòng)，首批遴選出301個(gè)社區(qū)開(kāi)展省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，設(shè)立數(shù)字山東專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)各級(jí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐。2022年，將建設(shè)范圍擴(kuò)大至1200個(gè)社區(qū)，基本涵蓋全省所有縣（市、區(qū)）。在近期省大數(shù)據(jù)局、省民政廳等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，著眼于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的智慧化水平，提出2025年底前建成不少于5000個(gè)智慧社區(qū)。

各地按照省里提出的特色化、差異化以及普惠化建設(shè)的路子，圍繞文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、綠色低碳、黨建特色等群眾關(guān)注的八大類(lèi)領(lǐng)域，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新建設(shè)模式，加快打造群眾滿(mǎn)意、特色鮮明的智慧社區(qū)。

在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東城街道興盛社區(qū)，滿(mǎn)是“智慧”氣息：小區(qū)出入口的智慧門(mén)禁系統(tǒng)能夠高清識(shí)別人車(chē)信息；300余個(gè)智能煙感報(bào)警器對(duì)火災(zāi)在線智能監(jiān)測(cè)預(yù)警；社區(qū)內(nèi)智慧路燈除了照明還能提供無(wú)線網(wǎng)絡(luò)……

樓棟數(shù)11棟，房屋數(shù)2196個(gè)，人口數(shù)3503人，車(chē)位數(shù)370個(gè)……煙臺(tái)市芝罘區(qū)建昌街社區(qū)打造了“一鍵搜社區(qū)”“一網(wǎng)管社區(qū)”“一屏觀社區(qū)”等應(yīng)用場(chǎng)景。依托建昌街社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，工作人員可以全面掌握社區(qū)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作全方位監(jiān)控和全局化調(diào)度。

諸如此類(lèi)的“智慧社區(qū)”在齊魯大地不勝枚舉，拔節(jié)生長(zhǎng)的智慧城市，留給人們美好的期待和想象，山東新型智慧城市建設(shè)未來(lái)可期。

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