長清區(qū)探索“后遷建時代”黃河灘區(qū)新發(fā)展模式

　　隨著孝里街道3萬多名群眾搬離黃河灘區(qū)，住進山東省最大的黃河灘區(qū)安置區(qū)——孝興家園，長清區(qū)黃河灘區(qū)步入“后遷建時代”。在群眾生活生產方式陸續(xù)發(fā)生改變的同時，長清區(qū)也正在對黃河灘區(qū)新發(fā)展方式進行探索……

　　往昔，在黃河灘區(qū)的廣大農村，家家戶戶都有地，鋤頭、鐵鍬等農具更是常見。

　　現在，這樣的農具在孝興家園卻已難覓蹤影：上樓之前，孝里街道趙莊村50歲的陳榮泉就把家里的農具和老家具一股腦兒賣了，把土地流轉出去，轉身在社區(qū)旁邊配套建起的農貿市場里租賃鋪位當起超市老板，算是和過去那種灘區(qū)生活徹底告了別。其他群眾也大多如此，陸續(xù)走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路。

　　這種生活方式、生產方式的轉變是灘區(qū)遷建工程帶來的必然結果——

　　灘區(qū)群眾搬進樓房，告別“三年攢錢、三年筑臺、三年還賬”的歷史，居住條件得以明顯改善，過上了城里人一般的生活。對于他們而言，住在樓房里，再跑去五公里地之外種地，顯然既不方便也不劃算。因此，種點莊稼種些菜、養(yǎng)養(yǎng)雞鴨就夠全家吃飯的農耕生活已經成為過去。而上樓后，比以前增加的水、電、暖氣、天然氣等生活開銷必然促使他們開拓新的收入渠道。黨的二十大報告提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道”，對于進入“后遷建時代”的黃河灘區(qū)顯得尤為迫切。

　　怎么增收致富？黨的二十大報告中也有答案：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”。而自進入“后遷建時代”，長清區(qū)一直在朝著該方向努力。

　　在區(qū)委、區(qū)政府支持下，孝里街道和農業(yè)、人社等部門密切合作，一方面針對群眾就業(yè)需求和技能水平進行摸底，組織面點、家政和電焊等實用技能培訓，提升群眾技能水平。另一方面多方調研周邊企業(yè)用人需求，組織線上招聘會，實現雙向對接，暢通就業(yè)渠道。部分村黨組織也行動起來，通過引進或組建勞務公司輸出勞務。截至目前，一萬多名灘區(qū)群眾實現就業(yè)。

　　與此同時，灘區(qū)遷建后，在原有耕地的基礎上，約7000畝農村建設用地被復墾為耕地，給灘區(qū)遷建村增加了有效耕地面積。同時，這7000畝耕地可作為增減掛鉤節(jié)余指標，用于城市建設新增建設用地手續(xù)辦理。利用這些土地資源，結合今年年初確定的“七區(qū)聯動”發(fā)展戰(zhàn)略，長清區(qū)及孝里街道決定從長遠計，通過推進土地規(guī)模化經營、精準招商等措施在產業(yè)布局上做文章，進而促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)——

　　一方面，街道注重發(fā)揮黨建引領作用，鼓勵村黨組織領辦合作社進行土地適度規(guī)模化、產業(yè)化和市場化經營。截至目前，搬入孝興家園的39個村莊中已成立20余個黨支部領辦的合作社或公司。另一方面，在長清區(qū)積極落實上級農業(yè)相關獎補政策的過程中，一些鄉(xiāng)村能人或外來企業(yè)家也看到了規(guī)?；N地的前景。他們中的一些人流轉了上千畝土地，當起種糧大戶。無論是合作社還是種糧大戶，都需要流轉大量土地。在此過程中，灘區(qū)群眾獲得了穩(wěn)定的土地流轉收入。還有相當一部分群眾在合作社就業(yè)，獲得了工資收入。

　　最根本的是，在“七區(qū)聯動”發(fā)展戰(zhàn)略下，長清區(qū)及孝里街道把產業(yè)布局作為改變黃河灘區(qū)發(fā)展方式的重要內容。結合灘區(qū)土地性質、資源環(huán)境要素，長清區(qū)對黃河灘區(qū)進行產業(yè)規(guī)劃和項目策劃，明確招商方向和產業(yè)重點，精準招商，重點瞄準涉農項目或文旅項目，并在全區(qū)的招商引資推介會和項目洽談中進行重點推介。孝里街道則積極招商，通過舉行鄉(xiāng)賢座談會、多方走訪企業(yè)，獲得一手招商信息。如今的黃河邊上，相關產業(yè)已經蓄勢待發(fā)。佳寶牧業(yè)、魯商集團等30多家農業(yè)龍頭企業(yè)來了，他們流轉托管灘區(qū)土地約5萬畝，為灘區(qū)群眾提供了5000多個就業(yè)崗位。

　　也是在這片土地上，長清區(qū)重點打造長清本地品牌“十八里谷道”，讓長清“養(yǎng)生三寶”中的小米在全市叫響，濟南市小雜糧提質增效現場觀摩會也在這里舉行，并獲得農業(yè)專家點贊。

　　依托濟南大峰山黨性教育基地、當地谷文化、孝廉文化、紅色文化和古村落資源，孝里街道又在孝興家園附近相繼建起山東省第一個谷文化中心、南黃崖村史館等文化場館，并策劃了三條特色旅游線路，助力長清區(qū)文化創(chuàng)新引領區(qū)和全域旅游示范區(qū)打造。

　　從改變群眾生產方式、拓寬群眾增收渠道到對當地產業(yè)進行布局、謀劃，融入“七區(qū)聯動”發(fā)展戰(zhàn)略，從微觀到宏觀，長清區(qū)探索灘區(qū)“后遷建時代”新發(fā)展方式的必要性逐漸顯現——

　　從發(fā)展進程看，群眾生活方式的轉變勢必要倒逼生產方式的轉變，而生產方式的轉變其實在很大程度上依賴區(qū)域發(fā)展方式的轉變。因此，發(fā)展方式對群眾的生活方式有著關鍵影響。在新的發(fā)展方式下，灘區(qū)過去那種相對粗放的村莊自治要逐漸向規(guī)范化、精細化的社區(qū)治理轉變。

　　正因如此，結合黨的二十大報告提出的“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”的新要求、新目標，孝里街道在區(qū)委組織部指導下，梳理完善孝興家園的組織架構，建設便民服務大廳，打造黨群服務中心，并探索“雙軌制”管理和“孝治理、共致富”的“雙致”治理模式，將黨群服務、村莊發(fā)展等和社區(qū)管理融為一體，以黨建為引領，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社區(qū)治理，激發(fā)多元共治新活力。

　　從宏觀視角看，當前，長清正處在踐行黃河重大國家戰(zhàn)略的關鍵時期，“七區(qū)聯動”破題起勢，傳統(tǒng)建筑、壓力容器產業(yè)“動能轉換”，環(huán)保和智能制造等產業(yè)發(fā)展如火如荼，文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等新興產業(yè)穩(wěn)步布局。相比之下，位于長清西南角的孝里黃河灘區(qū)看似只是長清區(qū)域發(fā)展的一小塊“后方”，實際上卻是“牽一發(fā)而動全身”：灘區(qū)遷建工作拓展了長清區(qū)發(fā)展空間，在黃河灘區(qū)織出一片“錦繡”。而在“后遷建時代”的灘區(qū)上，這種對發(fā)展方式的探索，無異于在這片“錦繡”上描繪河山。這些努力，終將匯入長清區(qū)“七區(qū)聯動”的發(fā)展大潮，在一定程度上推動著黃河重大國家戰(zhàn)略在長清的落地實踐。（濟南日報 記者：邵明紅 通訊員：司立霄 張琪）