領航中國·調研山東看變化③｜全面深化改革，激發(fā)走在前動力活力

　　大國的揚帆遠航，離不開掌舵者；民族的復興征程，更需要領路人。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。

　　習近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來，習近平總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領航。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民勇?lián)姑?、砥礪奮進，山東迎來了發(fā)展質量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、廣大人民群眾得到實惠最多的十年。9月5日起，大眾日報推出“領航中國·調研山東看變化”大型全媒體主題報道，展現山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，踔厲奮發(fā)、勇毅前行的生動實踐，激勵全省黨員干部群眾以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　今天刊發(fā)第三組報道《全面深化改革，激發(fā)走在前動力活力》——

　　黨的十八大以來，山東牢記總書記囑托銳意改革勇闖新路

　　全面深化改革，激發(fā)走在前動力活力

　　□大眾日報記者 李子路 劉兵

　　“無論遇到什么困難，無論出現什么干擾，都要堅定不移推進改革”“匯聚起全面推進改革開放的強大正能量”“推動深化改革開放，推動高質量發(fā)展取得有效進展”……黨的十八大以來，習近平總書記對山東全面深化改革寄予厚望，多次作出重要指示要求，為山東改革發(fā)展指明方向、提供根本遵循。

　　牢記總書記囑托，十年來，山東堅持用好改革“關鍵一招”，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。加快制度創(chuàng)新、流程再造，全力打造對外開放新高地，改革開放的廣度深度不斷拓展；擴權強縣、國資國企、公共衛(wèi)生應急管理等重要改革深入實施，“一次辦好”等改革全國先進，營商環(huán)境整體水平位居全國第一方陣；對外開放塑成新優(yōu)勢，進出口總額十年增長89.1%，實際使用外資增長3倍，選擇山東、創(chuàng)業(yè)齊魯越來越成為海內外共識。

　　系統(tǒng)集成協(xié)同高效，制度創(chuàng)新成果不斷涌現

　　一支新疫苗拍得6000萬！這是發(fā)生在山東省農科院舉辦的第二屆科技成果秋季拍賣會上的一幕。這兩年，省農科院連續(xù)舉辦農業(yè)科技成果拍賣會，為科技成果找“婆家”，賦能現代農業(yè)發(fā)展。

　　2013年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。全會閉幕后，習近平總書記視察的第一個省份就是山東。在省農科院，總書記指出，“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業(yè)道路。”如今，總書記視察省農科院時的諄諄教誨，在齊魯大地已不斷轉化為生動實踐。

　　“國企一定要改革，抱殘守缺不行。”2018年6月，習近平總書記再次視察山東，在萬華煙臺工業(yè)園斬釘截鐵地說。牢記囑托，4年多來，萬華奮力攻關，走出一條引進、消化、吸收、再創(chuàng)新直至自主創(chuàng)造的道路，正在向著“進入全球化工十強”目標邁進。

　　面對新時代艱巨繁重的改革任務，山東十年改革的一條根本經驗是：只有沿著總書記指引的方向，切實增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能不斷把改革引向深入，奪取全面深化改革新勝利。

　　不斷拓展改革的深度廣度，山東省委堅決扛起改革重大政治責任，構建起全程跟進、全程負責、一抓到底的改革推動機制。省委全委會多次聚焦改革，研究制度創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)體制機制改革、治理體系和治理能力現代化、開放倒逼改革等問題。

　　“2017年以來，山東承接了黨中央、國務院和國家部委安排的500多項試點任務，針對不同類型、不同屬性、不同任務要求的試點，實行差異化探索，每一項都取得良好效果。”省委改革辦專職副主任張成杰說。

　　相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。有效制度供給不足曾是制約山東高質量發(fā)展的最大障礙，如今，從出臺《中共山東省委關于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，到發(fā)起“九大改革攻堅”，再到“十大創(chuàng)新”全面推進，一項項制度創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現。

　　這十年，山東改革覆蓋了經濟、政治、社會、文化、民生、生態(tài)等各領域，從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全省上下凝聚起想改革、謀改革、促改革的濃厚氛圍。

　　闖關奪隘啃硬骨頭，推動改革和發(fā)展融合聯(lián)動

　　找準切入點和突破口，集中優(yōu)勢力量，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力，推動改革和發(fā)展融合聯(lián)動——這是山東學思踐悟總書記關于全面深化改革重要論述，堅定不移深化改革的認識論，也是一以貫之的方法論。

　　全面深化改革的重點是經濟體制改革。在全國率先實施“兩高”項目“五個減量或等量替代”、實施能源轉型發(fā)展九大工程……十年來，山東堅持以深化改革推動經濟結構轉換，堅定不移實施新舊動能轉換重大工程，謀劃了產業(yè)集群培育等20項重點改革事項、37項重點改革任務，展開一系列集成式改革創(chuàng)新，推動新舊動能轉換強勢突破。

　　直面時代課題，破除發(fā)展瓶頸。

　　港口整合是山東國企改革的生動注腳。疫情之下，山東港口吞吐量連年增長，2021年突破15億噸，穩(wěn)居全球第一。山東港口整合以來，從競爭走向競合，發(fā)展的動力活力持續(xù)增強。近年來，山東先后出臺兩個國企改革“十條”，重組港口、機場、重工、能源、高速等大型企業(yè)集團，深化省屬企業(yè)改革，國有企業(yè)資產、收入、利潤等指標創(chuàng)歷史新高。

　　向深水區(qū)挺進，以改革激發(fā)發(fā)展活力。

　　“現在企業(yè)辦理手續(xù)簡單多了，企業(yè)辦事不再跑冤枉路。”前不久，萊陽亨信磁材有限責任公司總經理王衛(wèi)波，在照旺莊鎮(zhèn)服務企業(yè)專班工作人員協(xié)助下，“一站式”辦理了立項、規(guī)劃等項目手續(xù)。山東實施營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動，在全國率先實現省內“一業(yè)一證”改革全覆蓋，在全國首個實現醫(yī)保卡省內“一卡通行”全覆蓋，營商環(huán)境整體水平位列全國第一方陣。

　　哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。山東省級專項資金由2013年的243項壓減到39項，設立不少于120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金；實施“標準地”“要素跟著項目走”等改革，建立完善能耗、煤耗、水資源、排污權等要素市場化交易流轉機制……

　　堅持人民至上，改革成果更多惠及群眾

　　全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

　　家住東營市勝利街道方里村的李梅，今年獲得了一份野外防燒荒巡邏員的公益性崗位，不僅生活有了保障，也有時間照顧患病的丈夫。就業(yè)是民生之本。今年以來，山東開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位41.9萬個，幫助41.4萬名困難人員實現就業(yè)。未來計劃開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位120萬個，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質。

　　通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益，推動社會公平正義不斷提升。

　　2021年以來，煙臺市積極推進DRG（按疾病診斷相關分組）支付方式改革省級試點，一體推進醫(yī)院轉型、基金提效、患者減負，職工、居民次均住院個人負擔在三級醫(yī)院分別同比下降255元、647元。

　　全面推開469家公立醫(yī)院綜合改革，建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，在全國率先建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度……深入踐行習近平總書記“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重要指示，山東百姓民生福祉得到不斷改善。

　　改革成效大不大，要用實踐來檢驗，要由人民群眾來評價。在棗莊市嶧城區(qū)，群眾、鎮(zhèn)街、企業(yè)一旦遇到問題，只要提交訴求到“榴鄉(xiāng)訴遞”平臺，就會有人來問、有人來辦，平臺辦結滿意率達到99%。

　　十年來，山東推進改革的一個顯著特點是，改革推進到哪里，落實機制就要跟進到哪里。十年來，山東創(chuàng)新建立督察督導、多元協(xié)同、激勵評價、宣傳推介“四位一體”的改革落實推進機制，確保各項改革措施事事有著落、件件有回音。

　　■專家談

　　推動改革和發(fā)展深度融合

　　□ 高福一

　　改革是解放和發(fā)展社會生產力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。十年來，山東緊緊圍繞解放和發(fā)展生產力這一根本任務，不斷打破舊的體制機制、沖破傳統(tǒng)觀念束縛，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。

　　這十年，山東認真貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，高舉改革旗幟，堅定改革方向，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓改革落實，各項改革取得豐碩成果。從營商環(huán)境到動能轉換、從財稅金融到科技人才、從國有企業(yè)到民營經濟、從教育文化到社會治理，一項項舉措落地實施，推動改革縱深推進，創(chuàng)造和積累了許多彌足珍貴的經驗。

　　改革只有進行時，沒有完成時。站在新的起點，確保山東“走在前、開新局”，必須拿出更大勇氣、更實舉措，破除深層次體制機制障礙，以深化改革激發(fā)動力活力；必須聚焦解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局；必須緊扣高質量發(fā)展要求，瞄準數字化、綠色化、智能化變革趨勢，更加注重加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動改革和發(fā)展深度融合。

　　【作者單位：山東省宏觀經濟研究院】