齊魯潮評｜山東公布百個環(huán)保工作典型案例，“對賭”式創(chuàng)新帶來啥？

　　□齊靜

　　7月12日上午，山東省政府新聞辦邀請省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)同志等介紹“抓環(huán)保 促發(fā)展”百個典型案例情況。這100個典型案例中，我們可以看到很多既用好行政和法治手段，也用好市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段的好案例。

　　做環(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。

　　就在上周，《價值1.26億！河南“對賭”贏了，山東愉快給錢》的新聞引發(fā)大家廣泛關(guān)注。這其中，生態(tài)補(bǔ)償恰恰就是一個非常好的經(jīng)濟(jì)手段、市場手段。

　　7月5日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹山東建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新做法，既提到在全國率先建立起的省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也提到探索創(chuàng)新建立的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳返還機(jī)制。發(fā)布會上還明確，為推動減污降碳協(xié)同增效，計劃將碳排放總量和單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)引入主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳返還政策，更好調(diào)動各市節(jié)能降碳工作積極性。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)手段的“工具包”內(nèi)容越來越豐富。山東研究建立了“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)政策機(jī)制，既推動政府間生態(tài)補(bǔ)償，也探索開展市場化補(bǔ)償實踐。以主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳返還為例，自2019年起，山東建立主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳返還機(jī)制，把污染防治成效直接與調(diào)節(jié)資金上繳返還掛鉤。政策實施以來，省級累計向各市清算收取調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，并兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金30.16億元。各地還可以將返還資金與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，自主確定具體用途，統(tǒng)籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。再比如，山東加快推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，推動?xùn)|營、臨沂2市開展排污權(quán)市場化交易試點，探索制定排污權(quán)交易政策措施。開展碳排放權(quán)交易，去年推動320家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場的第一個履約周期配額管理。

　　以“1+8”生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制為代表的“經(jīng)濟(jì)招”，既強(qiáng)化正向激勵，又加大反向約束，有效調(diào)動了各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性主動性。用于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策工具主要有環(huán)境稅、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易和環(huán)境基金四大類，核心都是理順激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動減排。抓好減污降碳，需要政府部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，也需要多用善用經(jīng)濟(jì)手段。通過經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益得到有效調(diào)節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護(hù)者得到實實在在的利益。

　　注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，形成以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動力機(jī)制，山東將會有更多“抓環(huán)保 促發(fā)展”的典型案例涌現(xiàn)。