法治政府建設的聊城經(jīng)驗——我市“1+3”行政應訴模式探尋

　　本報記者 王軍豪 本報通訊員 趙曉翠 王善鯉

　　“到2022年底，我市已經(jīng)連續(xù)42個月實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率100%，主要負責人出庭應訴40.46%，連續(xù)三年超過25%，名列全省第一。與之相應的是，全市行政機關敗訴率已下降至5%。”1月8日，市司法局黨組書記、局長商光勝說。

　　行政應訴，一度是聊城法治政府建設的痛處。2018年以前，聊城市法治政府建設考核在全省連年排名墊底，各級行政機關敗訴率2017年為32.5%，2018年為21.5%，負責人出庭應訴率2017年為19.01%，2018年為62.5%。不少單位面對行政糾紛束手無策，寧愿敗訴也不愿主動糾錯解紛，極大影響了政府的公信力和權威性。

　　直面問題，才能實現(xiàn)思想破冰。面對行政應訴的種種短板，我市痛定思痛，從2019年起，以“1+3”行政應訴改革為突破口，全面探索在法治化軌道上構建市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、精細化的新模式，激活了法治政府建設全局。

　　直面問題是勇氣，解決問題是水平。今年1月4日，我市“1+3”行政應訴模式正式被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設示范項目。這是聊城法治建設史上的最高獎項。

　　強化以上率下

　　充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的頭雁效應

　　商光勝介紹，“1+3”中的“1”是指實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率100%，“3”是指實現(xiàn)行政機關主要負責人出庭應訴全覆蓋和行政機關參加庭審觀摩、法治培訓全覆蓋。

　　“關鍵少數(shù)”擔負關鍵責任，“關鍵少數(shù)”應該發(fā)揮關鍵作用。

　　2022年7月25日，高唐縣縣長楊曙光作為行政負責人在聊城市中級人民法院第一審判庭出庭應訴張某甲、張某乙訴縣政府房屋征收補償案。“縣政府負責人出庭應訴，有利于增強法治思維和應訴能力，強化行政機關的法治意識；有利于增強依法行政意識，提高依法行政能力；有利于行政機關負責人發(fā)現(xiàn)本部門工作人員在行政執(zhí)法中存在的問題，以便及時整改。”庭審結束后，楊曙光表示。

　　2022年11月4日，高新區(qū)管委會主任崔憲奎作為行政負責人在東昌府區(qū)人民法院第十一審判庭出庭應訴張某、梁某訴管委會房屋征收補償案，案涉建設管理部、九州街道辦事處及第三人軍王屯居民委員會“一把手”同時出庭應訴。“領導干部出庭應訴是高效化解行政爭議的助推器，是最生動的法治教育。領導干部直面當事人，傾聽百姓疾苦，了解敗訴癥結，對于預防化解糾紛，提高依法行政能力大有裨益。”崔憲奎在接受采訪時表示。

　　我市強化以上率下，切實發(fā)揮好頭雁效應，引領廣大黨員干部不斷提升法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力。市政府常務會建立會前學法制度，定期研究法治工作，全面推行領導干部學法、考法、講法、述法。

　　我市在全省首創(chuàng)“聯(lián)動、對比、互補、專題”式庭審觀摩，打造了聊城法治先鋒大講堂、“法潤水城”線上培訓品牌，將法治教育融入工作日常。此外，我市建立市政府領導班子集體旁聽行政案件庭審制度，連續(xù)三年組織縣級政府“一把手”出庭應訴暨部門“一把手”同庭觀摩活動，每年定期組織“庭審觀摩月”。各級行政負責人積極出庭應訴、化解糾紛，杜絕“告官不見官，出庭不出聲”的情況。

　　強化制度創(chuàng)新

　　構建務實管用的長效機制

　　2021年3月22日，聊城市成立全國首個行政機關負責人調解室。這是市委、市政府著眼法治政府示范創(chuàng)建大局，創(chuàng)新“府院聯(lián)動，糾紛聯(lián)處”多元化解機制，推進新時代“楓橋經(jīng)驗”落地落實的又一雷霆行動，標志著聊城行政糾紛多元化解工作邁上新臺階。

　　不久后，我市印發(fā)《關于全面推進行政機關負責人調解工作的實施意見》，明確了行政機關負責人參與糾紛化解工作要堅持的六個基本原則——黨委領導、統(tǒng)籌建設，司法為民、公正公平，預防為主、源頭治理，多元化解、綜合施策，問題導向、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流。

　　“1+3”推行中，我市堅持用制度管人管事管權，及時將創(chuàng)新舉措固化為規(guī)范制度，構建指導各級行政機關的務實管用長效機制，確保各項工作經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

　　至今，我市各級負責人參與化解行政糾紛1100多件，有效實現(xiàn)了“事心雙解”。在實現(xiàn)“1+3”的基礎上，我市把組織一次工作總結部署會、敗訴案件通報會、典型案例研討會、“府院”聯(lián)席會、領導干部講法述法會、庭審觀摩月、業(yè)務培訓會、新聞發(fā)布會，撰寫一篇綜合分析報告，編印一本典型案例作為各級的 “十個一”硬性指標，把工作不斷引向深入。我市還先后出臺行政應訴管理辦法、涉企應訴規(guī)定、多元糾紛化解聯(lián)動機制等規(guī)范性文件，建立庭前督促、備案審查、個案跟蹤等制度機制，形成了特色制度體系。近年來，全市法治工作經(jīng)受住了各層級大范圍人事變動的考驗，行政權力運行得到法治制度的嚴格規(guī)范。

　　強化結果運用

　　倒逼社會治理能力持續(xù)提升

　　出庭應訴不是目的，而是要通過出庭應訴直面問題、深挖根源、解決矛盾，有效防范化解法治風險，不斷提升政府工作的法治化、規(guī)范化、科學化水平。

　　2022年5月24日，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局聯(lián)合制定《聊城市生態(tài)環(huán)境領域從輕減輕、不予行政處罰的實施意見（試行）》，打響了全省不罰輕罰清單動態(tài)調整“第一槍”。目前，我市已制定涉及27個領域的300多項從輕、減輕和不予處罰清單。

　　不罰輕罰清單動態(tài)調整，是我市在“1+3”模式推行過程中強化應訴結果運用，倒逼社會治理能力持續(xù)提升的舉措之一，也是行政應訴“負反饋”在護航發(fā)展大局上的作用日益凸顯的生動注腳。

　　為進一步補齊管理短板，我市先后組織420多場次庭審觀摩警示教育，并發(fā)布法治政府建設白皮書，主動接受社會監(jiān)督。通過府院聯(lián)動和行政應訴“負反饋”，政府督導有關部門排查消除社會安全風險100多個，推進清理修改各類過期或與上位法沖突的規(guī)范性文件150多個，修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章13部，完善助企惠企發(fā)展措施，改革審批服務事項200多個。

　　目前，我市各級黨政機關法律顧問和公職律師工作，以及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級重要事項合法性審查實現(xiàn)了全覆蓋。聚焦征地拆遷、行政處罰等敗訴高發(fā)案件，我市嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運輸?shù)阮I域“面對面”執(zhí)法監(jiān)督案例研討會，嚴防行政不作為、亂作為。

　　除了補齊管理短板、規(guī)范權力運行，在強化結果運用上，我市還積極推進多元共治：堅持“多方會診”，組織市縣鄉(xiāng)三級多部門聯(lián)席會，開展 “法治+”探索研究類案辦理機制，共同排查風險隱患；廣泛設立“司法為民”黨代表工作室，開展 “一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊、一村居一顧問”和公共法律服務分中心建設，鼓勵公職律師、執(zhí)法人員等參與糾紛預防調處，打通保障群眾合法權益的“最后一米”。

　　“1+3”模式，以訴源治理、糾紛化解為重點，形成了聊城特色行政應訴工作規(guī)范體系，以及點面互動良性循環(huán)，在預防化解風險隱患中切實維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

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