釋放“1+1＞2”的疊加效應(yīng)——聊城市推進(jìn)巡審聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐

本報(bào)記者 曹天偉 本報(bào)通訊員 楊輝

2022年下半年，聊城市審計(jì)局與聊城市委巡察辦開(kāi)展義務(wù)教育專項(xiàng)巡審聯(lián)動(dòng)。審計(jì)組在工作中發(fā)現(xiàn)，東阿縣第四中學(xué)收取學(xué)生餐費(fèi)與餐廳結(jié)算之間存在時(shí)間差，于是調(diào)取餐廳賬務(wù)和銀行流水延伸，初步查明該校餐廳管理人員郝某利用時(shí)間差將學(xué)生餐費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行賬戶并購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品非法獲利近萬(wàn)元。審計(jì)組立即將情況反饋給巡察組，巡察組果斷對(duì)郝某采取措施并對(duì)其進(jìn)行談話。在巡審聯(lián)動(dòng)的權(quán)威性和專業(yè)性的威懾下，郝某主動(dòng)交代了自己的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。這是聊城市積極探索巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的一個(gè)縮影。

推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查協(xié)調(diào)配合，才能形成更有效的審計(jì)整改合力。近年來(lái)，聊城市以加強(qiáng)“三類監(jiān)督”貫通融合為導(dǎo)向，積極探索建立巡審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察權(quán)威與審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政治體檢與經(jīng)濟(jì)體檢“雙劍合璧”，為精準(zhǔn)“把脈”、深挖“病灶”提供有力支撐，釋放“1+1＞2”的疊加效應(yīng)，讓監(jiān)督更有權(quán)威性、精準(zhǔn)度、震懾力。

精心“聯(lián)”，構(gòu)建巡審聯(lián)動(dòng)“一盤棋”

2022年3月28日，聊城市委編委批復(fù)同意設(shè)立聊城市巡審聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，為市審計(jì)局所屬正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)市委巡察辦、市審計(jì)局交辦的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)等專項(xiàng)領(lǐng)域巡審聯(lián)動(dòng)工作任務(wù)等。以此為契機(jī)，全市各縣（市、區(qū)）也全部獲批成立巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，聊城巡審聯(lián)動(dòng)工作逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

此前，我市已于2019年開(kāi)始了巡審聯(lián)動(dòng)的探索。當(dāng)年8月，市審計(jì)局在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中與市委巡察辦開(kāi)展了巡審聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了巡察與審計(jì)在人員、計(jì)劃、成果和整改4個(gè)方面的資源共享、有效對(duì)接，確保審計(jì)有導(dǎo)向、巡察有重點(diǎn)，取得了良好成效。

巡審聯(lián)動(dòng)，前提在“聯(lián)”，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。市委巡察辦和市審計(jì)局創(chuàng)新出臺(tái)了《聊城市巡察、審計(jì)聯(lián)動(dòng)工作辦法》，對(duì)“巡審聯(lián)動(dòng)”工作的計(jì)劃安排、協(xié)作配合和移交事項(xiàng)等予以明確規(guī)定。巡察辦對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的單位先安排巡察，審計(jì)年度計(jì)劃的制訂征求巡察辦意見(jiàn)。每輪巡察前，巡察辦向?qū)徲?jì)局征求聯(lián)動(dòng)意見(jiàn)，審計(jì)局結(jié)合年度工作計(jì)劃充分研究，雙方共同協(xié)商確定聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，巡察組和審計(jì)組聯(lián)合，統(tǒng)一公告、統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一進(jìn)駐、統(tǒng)一信訪、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一整改，在時(shí)間上共進(jìn)退，在工作上同開(kāi)展。銜接順暢、配合有效的制度體系，保障了巡審聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化開(kāi)展。

“干什么”的問(wèn)題解決了，還要明確“由誰(shuí)干”。著眼于打造一支能征善戰(zhàn)的巡審聯(lián)動(dòng)專業(yè)化隊(duì)伍，我市建立了巡審聯(lián)動(dòng)人才庫(kù)，強(qiáng)化人才培育。面向全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考巡審工作人員6名，全部為審計(jì)、財(cái)會(huì)、工程類專業(yè)人員，并具有審計(jì)、財(cái)會(huì)等工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已全部到位，剩余編制人員招錄將陸續(xù)開(kāi)展。采取集中培訓(xùn)和以干代訓(xùn)兩種方式培養(yǎng)巡審人才，新進(jìn)人員參與核心審計(jì)項(xiàng)目，使其快速掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，形成戰(zhàn)斗力量。

齊心“動(dòng)”，結(jié)好同頻共振“一張網(wǎng)”

2019年8月，市審計(jì)局聯(lián)合市委巡察辦對(duì)度假區(qū)李海務(wù)街道進(jìn)行巡審聯(lián)動(dòng)。審計(jì)人員在查看賬簿過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該街道部分村旱廁改造不規(guī)范，馬上與巡察人員溝通對(duì)接。巡察人員通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪，提煉出旱廁改造方面存在的共性問(wèn)題，及時(shí)向街道進(jìn)行了通報(bào)。審計(jì)人員對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)核實(shí)，快速鎖定重點(diǎn)、固定證據(jù)，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的權(quán)威性。

巡審聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵在“動(dòng)”。著眼于破除配合難題，巡察、審計(jì)機(jī)關(guān)合力優(yōu)化計(jì)劃銜接、溝通會(huì)商、協(xié)作配合等環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)工作流程，做到動(dòng)起來(lái)同頻共振、干起來(lái)步調(diào)一致。

明確專業(yè)分工。審計(jì)人員以資金流向?yàn)橹埸c(diǎn)，以財(cái)務(wù)資料審查為切入點(diǎn)，突出對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“三重一大”、“三公經(jīng)費(fèi)”、工程項(xiàng)目等情況的審計(jì)調(diào)查；巡察人員將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面問(wèn)題上升到政治層面查找根源、深挖“病灶”，形成巡審合力。

加強(qiáng)信息互通。巡察人員和審計(jì)人員不定期會(huì)商，及時(shí)交換需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題和疑點(diǎn)等信息，共同對(duì)具有代表性、傾向性的突出問(wèn)題進(jìn)行剖析，研究制定嚴(yán)查細(xì)究措施。每周召開(kāi)一次小組會(huì)議，由巡察聯(lián)絡(luò)員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分類，梳理出需要關(guān)注的“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題”。

工作交叉跟進(jìn)。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要審計(jì)人員落實(shí)的，審計(jì)人員積極配合、進(jìn)行專業(yè)核實(shí)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法深入開(kāi)展調(diào)查取證的，由巡察人員積極參與，形成監(jiān)督合力。

巡察與審計(jì)步調(diào)一致、同頻共振，將團(tuán)隊(duì)合力釋放到最大化。2020年，市審計(jì)局抽調(diào)30名審計(jì)骨干人員聯(lián)合5個(gè)巡察組，對(duì)10家市管國(guó)有企業(yè)實(shí)施巡審聯(lián)動(dòng)。審計(jì)項(xiàng)目共查出問(wèn)題191項(xiàng)，揭示風(fēng)險(xiǎn)金額109.4億元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支1.8億元，幫助國(guó)有企業(yè)直接挽回?fù)p失2000多萬(wàn)元。

截至目前，全市市、縣兩級(jí)巡察和審計(jì)機(jī)關(guān)共計(jì)開(kāi)展“巡審聯(lián)動(dòng)”17次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題562項(xiàng)，形成問(wèn)題線索125個(gè)，結(jié)案率、查實(shí)率明顯提升，監(jiān)督效能明顯增強(qiáng)。

用心“改”，擰成合力攻堅(jiān)“一股勁”

巡審聯(lián)動(dòng)的核心是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。我市堅(jiān)持把整改效果作為檢驗(yàn)巡審成果的標(biāo)尺，以巡審成果運(yùn)用推動(dòng)問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)疊加。

在成果共享方面，審計(jì)組對(duì)政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，及時(shí)向巡察組反饋；巡察組在談話、信訪、意識(shí)形態(tài)、黨建等工作中發(fā)現(xiàn)的涉及審計(jì)范圍的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)交予審計(jì)組進(jìn)行核實(shí)。

在移交事項(xiàng)辦理方面，巡察辦移交審計(jì)組落實(shí)事項(xiàng)，審計(jì)組及時(shí)將落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告巡察辦；對(duì)于審計(jì)組移交事項(xiàng)，巡察辦及時(shí)將處理結(jié)果書(shū)面反饋審計(jì)局；移交有關(guān)部門單位事項(xiàng)，由有關(guān)單位明確承辦責(zé)任人，并在30日內(nèi)向巡察辦和審計(jì)局反饋辦理情況。

巡審聯(lián)動(dòng)中，巡察組、審計(jì)組共同推動(dòng)問(wèn)題整改，審計(jì)可發(fā)揮巡察權(quán)威，通過(guò)邊巡邊改、政治生態(tài)評(píng)價(jià)、巡察反饋等方式，為推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改提供剛性保障。如2020年12月至2021年2月開(kāi)展的全市供銷系統(tǒng)巡審聯(lián)動(dòng)，在對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督導(dǎo)中，由市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦和市審計(jì)局聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，下沉到各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督導(dǎo)檢查，大大加快了問(wèn)題的整改進(jìn)度。巡審發(fā)現(xiàn)的212項(xiàng)問(wèn)題中，已移送紀(jì)委監(jiān)委處理46項(xiàng)，其余問(wèn)題中，除因年代久遠(yuǎn)等原因難以整改的歷史遺留問(wèn)題正在積極整改外，均已整改完畢。

（本文圖片均為資料圖）