激發(fā)基層活力 走出解紛新路徑——聊城推進全面依法治市的生動實踐③

激發(fā)基層活力 走出解紛新路徑

——聊城推進全面依法治市的生動實踐③

■ 本報記者 孫克峰

推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重心在基層，難點也在基層。

近年來，我市著力激發(fā)基層在社會治理體系中的活力，涌現(xiàn)出一批矛盾化解典型案例。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。我市社會治理新模式蘊含著頂層設計的理念和基層實踐的智慧，融合自治、法治、德治的精髓，取得良好效果，獲得群眾贊譽。

連日來，記者對高唐縣、冠縣、茌平區(qū)等地探索出的糾紛化解新模式進行實地采訪，深切感受到我市基層社會治理發(fā)揮出的實效。

“共建融合”模式成全省典型案例

“他走得很安詳，最后的時光衣食無憂。”2月6日下午，高唐縣人和街道居民張會林提起他的鄰居孫某時說。

孫某2021年4月刑滿釋放，他年老體弱、唯一的兒子還無法取得聯(lián)系，因此高唐縣公安局人和派出所、人和街道司法所共同擔負起孫某的衣食住行。

“一個當事人，聯(lián)動多個部門，這是高唐縣探索推行‘兩所共建’‘雙心融合’基層依法治理工作中的一個典型案例。”2月6日，高唐縣司法局黨組書記、局長徐啟靜說，“相關部門的深度參與、矛盾糾紛的應管盡管，充分將裁定、強制的‘剛’和調解、援助的‘柔’相結合，切實讓老百姓感受到執(zhí)法態(tài)度、司法溫度，讓基層不再有被遺忘的角落。”

那么，“雙心融合”是什么模式呢？

徐啟靜解釋說，就是推動縣級綜治中心、公共法律服務中心的融合，通過“共建”“融合”，探索多部門聯(lián)動機制，為群眾提供“一站式管理、一條龍服務”。

實踐中，該模式取得良好社會效果，得到省級領導的批示肯定，并獲評山東省社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀成果。

“四調對接”形成閉環(huán)式調解機制

2021年8月，冠縣人民法院速裁團隊法官李紅玉作出冠縣首份“訴前調”案號的民事調解書，一起機動車交通事故責任糾紛案結案。

訴前調解中心特邀調解員張艷姣主持調解該案，雙方當事人自愿達成調解協(xié)議。

調解書不僅對協(xié)議內容進行確認，還明確當事人如不履行調解協(xié)議，自愿接受強制執(zhí)行的內容，避免案件再次進入訴訟程序。

這是冠縣構建矛盾糾紛多元化解新格局中的“訴前調解”，有效節(jié)約了審判資源。

此前，冠縣司法局和冠縣人民法院聯(lián)合成立訴前調解中心，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

冠縣司法局黨組書記、局長相春貴說，新的調解格局中包括初始調解、復議調解、訴前調解、執(zhí)前調解，形成環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)式調解機制。

初始調解是源頭預防矛盾上行。冠縣司法局將關口前移，“抓早、抓小、抓苗頭”，村一級調委會調解不成，第一時間轉交鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調委會介入，基本實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

復議調解是提升行政復議效能。2021年4月6日，冠縣成立全省首個縣級行政復議行政應訴“三化”建設示范單位暨行政機關負責人調解室，力圖做精做細每一件行政案件。

執(zhí)前調解是實現(xiàn)法律效益最大化。執(zhí)行階段，雙方當事人之間的矛盾一般比較尖銳，化解難度加大，為此冠縣公證處向法院派駐了調解員，盡可能減少當事人之間的對抗，防止矛盾積累激化。

“三牌一團”讓糾紛化解在家門口

退休教師崔運德年過七旬，卻沒有閑下來。

目前，他是茌平區(qū)振興街道人民調解委員會的一名“金牌”調解員。

2021年12月9日下午，聊城市法治政府建設督察組走進茌平區(qū)振興街道綜治服務中心時，崔運德正在調解一起鄰里糾紛，雙方當事人由最初的互不相讓，到情緒慢慢緩和，最后握手言和。

“為及時化解矛盾，我們組建‘三牌’調解團隊，就是在鎮(zhèn)街設‘金牌’調解員，在社區(qū)設‘銀牌’調解員，在村級設‘老牌’調解員，促使矛盾糾紛化解在法庭前。”振興街道司法所所長張德生說。

“老牌”調解員由村里的老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等組成，負責村內矛盾排查與及時調解。同時，茌平各鎮(zhèn)街在“老牌”調解員中擇優(yōu)選拔，梯次成立“銀牌”調解員團隊和“金牌”調解員團隊。

村內無法順利調解的糾紛，也可交由“銀牌”調解員甚至“金牌”調解員進行調解。目前，振興街道共有“三牌”調解員114名。

茌平區(qū)司法局還整合律師事務所、基層法律服務所、法律援助中心、公證處等資源組成“公共法律服務團”。

茌平區(qū)司法局黨組書記、局長王博介紹，茌平“三牌一團”調解模式引導當事人通過正常途徑開展利益訴求，促使各類矛盾糾紛在基層得到有效化解。

“探索創(chuàng)新基層社會治理新模式永無止境，今后我們會繼續(xù)著力匯聚基層社會治理力量、破解治理難題，為聊城爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市作出應有貢獻。”聊城市司法局黨組書記、局長商光勝說。（本文圖片均為資料圖）