高唐縣：構建“小農戶+大服務”生產格局 打造現(xiàn)代農業(yè)“高唐模式”

　　近年來，高唐縣聚焦“糧食安全”這一“國之大者”，充分發(fā)揮黨組織引領作用，著力培育農業(yè)社會化服務組織，因地制宜發(fā)展黨支部領辦合作社，依托“杜站長工作室”夯實農技人才支撐，加力開展面向小農戶的農業(yè)生產托管服務，著力推動農業(yè)適度規(guī)模經營，實現(xiàn)了小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。目前，全縣糧食作物種植面積148.6萬畝，農業(yè)社會化服務面積占比達到86.8%。2022年成功舉辦全國農服進萬家系列活動。2023年被確定為全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點重點縣，全省唯一。

　　一、聚焦“誰來種地”，大力培育農業(yè)社會化服務組織。

　　通過引育高質高效的社會化服務組織，推動實現(xiàn)適度規(guī)模經營。目前，全縣農業(yè)社會化服務組織達到152家，其中78家具備全程機械化服務能力。一是引育規(guī)模農業(yè)服務企業(yè)。通過引育農業(yè)服務企業(yè)，將良種良法良技良機導入農業(yè)，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，使農業(yè)生產投入產出更劃算，實現(xiàn)成本損耗“雙減”、產量收入“雙增”。目前，培育本地服務企業(yè)13家，引進山東種業(yè)、魯望集團等大型服務企業(yè)4家。二是發(fā)展供銷社服務站點。依托供銷社農村基礎深厚、系統(tǒng)資源豐富、服務網(wǎng)絡健全、國家政策支持等獨特優(yōu)勢，推動形成生產、服務、供銷一條龍全產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)組團式發(fā)展。目前，全縣有琉璃寺、梁村為民中心等4個供銷社服務站點。三是壯大農民專業(yè)合作社。按照自愿、民主原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。目前，全縣農民專業(yè)合作社1800余家，其中農機專業(yè)合作社123家，占農業(yè)社會化服務組織的81%，是全縣社會化服務的主力軍。

　　二、聚焦“化零為整”，著力發(fā)展黨支部領辦合作社。

　　發(fā)揮村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，創(chuàng)建黨支部領辦合作社，有效銜接“大服務”與“小農戶”。一是推動耕地成方連片。將農戶確權土地、溝頭河沿、路邊零星土地、開荒地等進行整合，使耕地由碎變整、由小變大、由分散變集中，實現(xiàn)“化零為整”“小田變大田”，為推動農業(yè)適度規(guī)模經營奠定基礎。同時，把分散的群眾組織起來，由推著群眾干變?yōu)轭I著群眾干，通過抱團發(fā)展適度規(guī)模經營、提供集約化服務等，實現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。二是協(xié)調各方鞏固合作。黨支部在確保領辦合作社規(guī)范高效運行的同時，引領合作社全力做好農業(yè)社會化服務居間服務人，一手牽起小農戶，一手聯(lián)結農業(yè)社會化服務組織，積極參與農戶與農業(yè)生產服務組織的合同簽訂，監(jiān)督合同落實，引導農服企業(yè)、農戶建立互信合作關系，防止發(fā)生利益糾葛和矛盾。三是參與分配促進共贏。在尊重農戶意愿和不改變農戶土地承包權的前提下，著眼于讓農戶享受生產收益和服務紅利、讓服務組織順利開展業(yè)務、讓村集體得到土地增量收益，黨支部協(xié)調各方，創(chuàng)新分配方式，建立利益聯(lián)結機制，有效實現(xiàn)了支部有作為、集體增收入、農戶得實惠、企業(yè)創(chuàng)利潤、糧食保安全的多方共贏局面。2023年，全縣行政村年收入均超過11萬元，50萬元以上行政村41個，比2022年增加16個；農村居民人均可支配收入增長7.6%，列全市第三位。

　　三、聚焦“怎樣種地”，全力推廣農業(yè)生產托管服務。

　　充分尊重農民意愿和多元化需求，全力推廣面向小農戶的農業(yè)生產托管服務，開展“菜單式”托管和“全程托管”兩種服務模式，探索構建適合平原地區(qū)糧食生產的“大服務+合作社+小農戶”生產格局。一是“菜單式”托管。農戶與農業(yè)社會化服務組織達成服務協(xié)議，將“耕種管收”部分環(huán)節(jié)委托給服務組織，服務組織通過黨支部領辦合作社推動土地集中連片，實現(xiàn)各生產環(huán)節(jié)的規(guī)?；瘶藴驶鳂I(yè)，通過實行“產前放訂單、產中選服務（耕種管收烘）、產后高價回收”運行模式，確保農業(yè)增收、農戶掙錢。比如，中化集團根據(jù)農戶意愿，為琉寺鎮(zhèn)營坊村400余畝土地提供“農機套餐服務”，小麥季農戶每畝投入減少120元，產量增加10%以上，畝均增收200余元。二是全程托管。農戶將“耕種管收”全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，由服務組織集中連片經營，農戶受益、集體增收、農業(yè)增效。比如，魯望集團全程托管趙寨子鎮(zhèn)北街村800余畝土地，開展糯玉米訂單種植，畝均增收530元，村集體年增收4.8萬元，農戶通過務工就業(yè)還可實現(xiàn)每月5000元左右的工資性收入。

　　四、聚焦“要素賦能”，聚力打造農業(yè)適度規(guī)模經營生態(tài)。

　　積極整合政府資源和社會資源，著力搭建生態(tài)要素“新體系”，全力解決“怎樣種好地”難題，引領小農戶快速進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。一是組織賦能。聚焦“全域覆蓋，推進有力”，構建“1+8+702”縣鎮(zhèn)村三級服務體系，即創(chuàng)建1個縣級服務中心、8個鎮(zhèn)級服務中心、702個自然村服務站點，統(tǒng)籌資源，開展服務。二是政策賦能。研究出臺《加快發(fā)展農業(yè)社會化服務十二條支持措施》，全面促進服務能力提升。大力推動集中連片、設施齊全、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的高標準農田建設，為發(fā)展農業(yè)社會化服務提供基礎保障。三是金融賦能。充分用好“魯擔惠農貸”政策，累計發(fā)放貸款6920.4萬元，全鏈條支持優(yōu)質服務組織及托管服務鏈條上的農民合作社，有效解決資金墊付等問題。比如，梁村鎮(zhèn)劉百戶村通過使用“魯擔惠農貸”，解決了100多萬元的資金缺口，流轉120畝土地種植油葵，村集體收入增收10萬元。四是科技賦能。與省農科院、山東農業(yè)大學等科研機構合作，解決技術難題。引進山東種業(yè)集團，為種植戶提供優(yōu)質原種。開發(fā)運行農業(yè)社會化服務數(shù)字管理平臺，實現(xiàn)社會化服務全過程數(shù)字管理。充分發(fā)揮“杜站長工作室”作用，累計推廣各類新品種20多個，引進先進管理技術70多項，每年為農民增加收益2000多萬元。