東阿縣：以改革良方破解農(nóng)村集體“三資”難題

　　東阿縣聚焦農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域，以開展“三資”專項整治摸清家底為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新“1+2+N”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管架構(gòu)規(guī)范管理為保障，以構(gòu)建“1+10+N”交易體系盤活集體資產(chǎn)為途徑，健全長效機(jī)制，下好“清管用”三步棋，推動農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行，實現(xiàn)“三資”管理的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效破解了農(nóng)村集體的“三資”難題。

　　一、匯聚合力摸清家底，亮出“明白賬本”

　　聚焦農(nóng)村小微權(quán)力運行突出問題，全面開展專項整治，對農(nóng)村“三資”進(jìn)行徹底清查盤點。一是找準(zhǔn)問題癥結(jié)，聚力攻堅。通過實地調(diào)研、深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小微權(quán)力運行中存在許多不規(guī)范的問題，如承包費應(yīng)收未收、違規(guī)發(fā)包、土地分配不均、收支把關(guān)不嚴(yán)、賬目混亂等歷史遺留問題，成為影響村集體規(guī)范運行的重大障礙和基層治理現(xiàn)代化的制約短板。為此，東阿縣全面部署開展“三資”專項整治行動，為農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行掃清障礙，全面提升基層社會治理水平。二是全面清產(chǎn)核資，分類解決。實行一村一策、一戶一策，針對個性疑難問題，黨員干部上門做工作，通過航拍圖、第三方測量、村小組測量等多種途徑，“對圖找地、對地找人”，做到一把尺子量到底，依法依規(guī)、合情合理化解難題。針對共性歷史遺留問題，各村（居）通過召開村民會議或村民代表會，征求群眾意見，制定處置辦法。對非法侵占霸占集體“三資”拒不退賠，或者采取非法手段阻撓清理的，由公安部門迅速介入、依法處置。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓落實。成立10個督導(dǎo)組，聚焦階段性重點任務(wù)，對落實情況開展監(jiān)督檢查，按照“六及時”原則，即及時參與重要會議、及時掌握重要進(jìn)展、及時發(fā)現(xiàn)重要問題、及時提出意見建議、及時推動問題整改、及時跟進(jìn)矛盾化解，深入全縣所有村（居）排查。建立“三資”整治微信群，每天通報問題清單及清繳化解清單，晾曬工作成效，對問題查擺及化解不力的鎮(zhèn)街，隨時線上提醒、提出整改建議，對多次提醒后仍進(jìn)展緩慢的，實施約談問責(zé)。同時，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好做實全程公開，無論是問題清單的準(zhǔn)確性，還是問題化解的徹底性均由群眾說了算，確保專項整治取得實效。通過專項整治，共清繳資金6600余萬元，收回不合規(guī)承包地4.5萬余畝，規(guī)范合同8600余份，解決土地問題1.8萬余個，農(nóng)村信訪量下降65.5%。

　　二、創(chuàng)新模式有效監(jiān)管，開出“管理良方”

　　立足農(nóng)村改革發(fā)展需要，創(chuàng)新搭建“1+2+N”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管架構(gòu)，探索打造陽光“三資”監(jiān)管的“東阿樣板”。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，建好“1個數(shù)據(jù)庫”。堅持“整治+建制”一體推進(jìn)，在前期清理的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化改革，構(gòu)建包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)在內(nèi)的農(nóng)村集體綜合數(shù)據(jù)資源庫，積極探索“一網(wǎng)式”監(jiān)管模式，對集體“三資”實施智能化管理。建立縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局齊抓共管機(jī)制，實現(xiàn)由重點資金管理向資金、資產(chǎn)、資源全面管理的轉(zhuǎn)變，確保整治一類問題、完善一批制度、規(guī)范一個領(lǐng)域，形成閉環(huán)監(jiān)管體系。截至目前，全縣全部村集體資金、合同均納入監(jiān)管，共管理資金5.08億元、合同4.34萬份，預(yù)計全年村集體合同收入1.47億元。二是拓展監(jiān)管功能，共享“2個客戶端”。在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)農(nóng)經(jīng)云平臺，支持移動APP和PC端同時進(jìn)行訪問，提供資金申請、審批以及財務(wù)公開查詢等功能，建立健全線上審批、銀聯(lián)直付等制度，通過一站式查詢、立體化展現(xiàn)、全方位實時在線監(jiān)管，全縣513個村（居）率先實現(xiàn)“無紙化”審批、“非現(xiàn)金”支付、“有痕化”留存。截至目前，平臺已完成支出6.06萬筆，支付資金21.69億元，APP關(guān)注量達(dá)到6.8萬余人，瀏覽量超過79萬人次。三是優(yōu)化監(jiān)管體系，融合“N個子系統(tǒng)”。將資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)融入“三資”陽光平臺，為縣、鄉(xiāng)、村三級機(jī)構(gòu)提供財務(wù)賬簿、財務(wù)報表、臺賬管理等服務(wù)，實現(xiàn)村集體“三資”的查詢、匯總、審核等業(yè)務(wù)線上監(jiān)管；融合“啄木鳥”監(jiān)督之窗系統(tǒng)，開發(fā)上線“啄木鳥”監(jiān)督之窗APP，設(shè)置“三資”監(jiān)管、監(jiān)督之眼等7個板塊，與“三資”陽光監(jiān)管平臺聯(lián)動運行，實現(xiàn)對農(nóng)村小微權(quán)力的嵌入式監(jiān)督；融合新型經(jīng)營主體綜合管理系統(tǒng)，實時展示合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行等經(jīng)營主體相關(guān)動態(tài)，便于金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體通過APP實時雙向了解動態(tài)信息；融合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)公開拍賣流轉(zhuǎn)模式，全面激活農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

　　三、激活要素強(qiáng)化服務(wù)，走出“東阿路徑”

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，探索發(fā)展路徑，搭建1個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、10個鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、513個村（居）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點為架構(gòu)的“1+10+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易公開透明。一是建立“1個交易中心”牽頭管全局。交易中心由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，委托第三方市場化運作、公司化管理，將行政服務(wù)升級為社會效益驅(qū)動的社會化服務(wù)。印發(fā)《東阿縣進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的實施方案》，制定保證金交易管理制度，將集體土地發(fā)包、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、村級小微工程招標(biāo)等事項，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”原則，全部納入交易中心交易。二是建立“10個服務(wù)站”協(xié)同抓合作。強(qiáng)化服務(wù)站交易項目管理水平，采取動員到鎮(zhèn)、培訓(xùn)到村、服務(wù)到戶“三步走”模式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)26場，參訓(xùn)5300余人次。重點加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易列入村干部培訓(xùn)內(nèi)容，杜絕村干部因不熟悉產(chǎn)權(quán)交易政策而違規(guī)現(xiàn)象。綜合運用新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，擴(kuò)大群眾知曉率，營造濃厚交易氛圍。三是建立“N個服務(wù)點”落實保服務(wù)。全縣513個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務(wù)點充分發(fā)揮植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，做好本村交易信息的收集登記、核實上報。強(qiáng)化對閑散土地的盤活利用，通過手機(jī)APP在線競價交易，有效解決村級招投標(biāo)“拉關(guān)系”“打招呼”“串標(biāo)圍標(biāo)”等問題，確保了產(chǎn)權(quán)交易的公開透明。目前，累計入場交易1293筆，成交金額1.06億元，為村集體增收1189萬元、節(jié)約資金133萬元。