農(nóng)村自建房：托起農(nóng)民群眾的“安居夢”

　　保障農(nóng)民住房安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)廣大群眾獲得感幸福感安全感，具有重要意義。近年來，由于基層監(jiān)管缺失、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等原因，農(nóng)村限額以下自建房質(zhì)量問題日益凸顯，成為危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出隱患。2022年以來，我市緊緊抓住承接“點(diǎn)菜單”式改革省級試點(diǎn)契機(jī)，大膽探索、先行先試，在住建領(lǐng)域部署開展了農(nóng)村自建房“點(diǎn)菜單”式改革，多措并舉保障農(nóng)民群眾住有所居、居有所安。

　　一、推行“點(diǎn)菜單”式建設(shè)，更好滿足農(nóng)民群眾住房需求

　　探索推行“群眾點(diǎn)單、鎮(zhèn)街下單、公司接單、群眾評單”的農(nóng)村自建房建設(shè)模式，最大限度滿足農(nóng)民群眾對住房的多元化需求，真正做到房子怎么建、群眾說了算。一是編制“菜單”，供農(nóng)民多樣選。采取召開村民代表會議、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式廣泛征求群眾、鎮(zhèn)街干部和行業(yè)專家意見，精準(zhǔn)掌握群眾在農(nóng)房建設(shè)方面的所思所盼。結(jié)合村莊人文背景、環(huán)境特點(diǎn)等，因地制宜，科學(xué)編制服務(wù)“菜單”，內(nèi)容包括房屋建筑形式、面積大小、建筑節(jié)能改造、建筑隊(duì)伍、廁所樣式等，供群眾自主選擇。市住建局編印《聊城市美麗村居住宅設(shè)計(jì)圖集》，包含5種不同面積共7個(gè)新型住宅戶型。冠縣聯(lián)系定點(diǎn)設(shè)計(jì)院，在通用設(shè)計(jì)圖集之外為個(gè)性化需求強(qiáng)烈的群眾提供定制服務(wù)。二是建設(shè)系統(tǒng)，讓農(nóng)民指尖辦。研發(fā)農(nóng)村自建房“點(diǎn)菜單”式服務(wù)系統(tǒng)，除“菜單”內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目外，還可公示建材價(jià)格，提供安全質(zhì)量管理第三方人員資質(zhì)信息，添加“群眾評論”互動功能。該系統(tǒng)可在觸控一體機(jī)、手機(jī)、平板電腦等各類終端運(yùn)行，方便群眾快捷“點(diǎn)單”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。東阿縣在線下安裝各類硬件設(shè)備15臺（套）、張貼小程序二維碼2.6萬余份，通過“點(diǎn)菜單”式改革建設(shè)農(nóng)房665處，群眾滿意度達(dá)99.6%。度假區(qū)還提供了新房效果VR全景預(yù)覽，進(jìn)一步優(yōu)化了“點(diǎn)單”體驗(yàn)。三是整合隊(duì)伍，助農(nóng)民省心建。整合農(nóng)村建筑工匠，成立村鎮(zhèn)建筑公司，實(shí)現(xiàn)由“草臺班子”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。抓好技術(shù)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)講解農(nóng)房建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村建筑工匠須知、基本建筑構(gòu)造常識等，強(qiáng)化安全意識，規(guī)范施工操作。培訓(xùn)合格的，頒發(fā)《山東省職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書》。農(nóng)房建設(shè)任務(wù)交由建筑公司承擔(dān)，使原材料采購從“零買”變成“批發(fā)”，有效降低了建設(shè)成本、減輕了群眾負(fù)擔(dān)。目前，全市已成立村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司227家，整合村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍1070支，建筑工匠9799人。

　　二、加強(qiáng)全過程無縫監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民群眾住房安全

　　深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，理清責(zé)任鏈條，細(xì)化工作舉措，不斷提升農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全力保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是逐級壓實(shí)責(zé)任。市級發(fā)揮好全盤統(tǒng)籌、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促各縣（市、區(qū)）建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程臺賬，采取明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、專家查隱患等形式，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，及時(shí)消除各類安全隱患。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室（簡稱鄉(xiāng)建辦），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房的監(jiān)督管理及服務(wù)，并配備至少兩名專職建設(shè)工程質(zhì)量安全員。各村配備信息員，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題即時(shí)上報(bào)、及時(shí)整改。目前，全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)建辦，配備專職工程質(zhì)量檢測員162名、安全員185名、網(wǎng)格員382名、信息員5777名。二是抓好源頭把控。對農(nóng)村自建房落實(shí)審批登記和施工登記。項(xiàng)目開工前，建房群眾只需到村委會填寫審批登記表，“村級代辦員”即可幫辦代辦審批手續(xù)。審批完成后，村鎮(zhèn)建筑公司與群眾簽訂施工合同，進(jìn)行施工登記。為提高審批效率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在便民服務(wù)中心開設(shè)農(nóng)村自建房聯(lián)審窗口，辦理時(shí)限由原來的1周壓縮為1天。三是強(qiáng)化施工監(jiān)管。創(chuàng)新實(shí)施“三巡查、一監(jiān)督”制度，即鄉(xiāng)建辦、村鎮(zhèn)建筑公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方巡查和專職人員監(jiān)督。工程開工后，鄉(xiāng)建辦對地基、主體等分部工程及澆筑混凝土、安裝腳手架等關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查；村鎮(zhèn)建筑公司負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量、安全進(jìn)行跟蹤巡查，做好質(zhì)量安全內(nèi)控管理；聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對所有新建房屋進(jìn)行質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)。項(xiàng)目竣工后，由村鎮(zhèn)建筑公司組織竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)建辦參與；縣級住建部門協(xié)同第三方工程安全咨詢公司組成鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)驗(yàn)收，形成“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，全市農(nóng)村新建房屋4400余戶，全部納入“點(diǎn)菜單”服務(wù)平臺管理，群眾滿意度超過95%。

　　三、做實(shí)全生命周期保障，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房長治久安

　　建立健全農(nóng)房安全長效管理機(jī)制，為農(nóng)村自建房提供全生命周期的安全保障。一是常態(tài)化給農(nóng)房“做體檢”。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，探索建立農(nóng)村房屋常態(tài)化安全體檢制度，對初判存在安全隱患的農(nóng)村房屋進(jìn)行安全鑒定，分類落實(shí)整改措施。鑒定為A、B級的自建房，允許繼續(xù)使用；鑒定為C級的，采取維修加固措施消除隱患，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核鑒定合格后繼續(xù)使用；鑒定為D級的，采取拆除、重建等工程措施消除隱患，隱患未徹底消除前不得繼續(xù)使用。利用“點(diǎn)菜單”式服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村新增自建房數(shù)量、類型、樣式等信息，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、輔助決策，為住房安全提供數(shù)字支撐。二是精準(zhǔn)化為農(nóng)房“上保險(xiǎn)”。以東阿縣為試點(diǎn)，探索實(shí)行農(nóng)村房屋安全保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)在損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，提高參保群眾災(zāi)后重建能力，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。2023年東阿縣財(cái)政列支260萬元為全縣約13.2萬戶農(nóng)村自建房實(shí)施安全保險(xiǎn)（該保費(fèi)為2023、2024兩年保險(xiǎn)費(fèi)用），進(jìn)一步完善了農(nóng)村房屋風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾提高災(zāi)后重建住房保障能力，全力保障農(nóng)戶居住穩(wěn)定和安全。三是多形式向群眾“明利害”。做好農(nóng)村自建房安全常識宣傳，加強(qiáng)選址安全、結(jié)構(gòu)安全、施工安全、使用安全科普教育。住建部門統(tǒng)一印發(fā)“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村黨群服務(wù)中心電子屏滾動播放安全標(biāo)語，宣傳欄張貼海報(bào)，讓安全常識潛移默化深入人心。利用廣播、電視、報(bào)紙、微信以及短視頻、H5等渠道形式擴(kuò)大宣傳范圍和效果，不斷提高農(nóng)民群眾建筑安全意識，預(yù)防農(nóng)房安全事故發(fā)生。