莘縣：全程把牢“三個關口” 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管模式

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系國計民生，關乎群眾身體健康與生命財產(chǎn)安全，是當前農(nóng)產(chǎn)品消費升級的迫切需求。莘縣瓜菜菌播種面積100多萬畝，年總產(chǎn)500多萬噸，總產(chǎn)值200多億元，被譽為“中國蔬菜第一縣”。近年來，莘縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法檢測、投入品銷售施用和農(nóng)產(chǎn)品溯源數(shù)據(jù)三個“關口”，系統(tǒng)構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率始終保持在99.5%以上，當?shù)厣a(chǎn)的瓜菜菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品等禁限用農(nóng)藥檢測合格率達到100%，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。去年3月，莘縣在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上作了典型發(fā)言，獸藥殘留超標監(jiān)管執(zhí)法做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法十大典型案例。

　　一、織密“監(jiān)管網(wǎng)”，把好農(nóng)產(chǎn)品“執(zhí)法檢測關”。

　　堅持重心下移、力量下沉，立體完善執(zhí)法隊伍、執(zhí)法場所和執(zhí)法設施，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品外銷“第一線”。一是加密執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格。按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”監(jiān)管模式，組建由1100余名網(wǎng)格總長、網(wǎng)格支長、網(wǎng)格分長、村級網(wǎng)格協(xié)管員組成的縣、鎮(zhèn)、管（社）區(qū)、村四級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍，開發(fā)應用“網(wǎng)格農(nóng)安”APP，實行監(jiān)管進格、責任到人、即時上報，全面消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。二是建立全域檢測體系。嚴把農(nóng)產(chǎn)品上市準入關口，縣、鎮(zhèn)、村和市場、基地全部配齊檢測設施。其中，縣級設立農(nóng)安檢測中心，配備10輛流動檢測車，瓜菜采摘前全部實行鎮(zhèn)街巡檢、隨機抽檢；鎮(zhèn)街全部建立檢測站，配齊檢測設備和檢測人員，深入村莊開展普遍檢測，每個農(nóng)戶每年至少抽檢2次；農(nóng)產(chǎn)品交易市場、標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部設置農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官并建立速測室，每批次農(nóng)產(chǎn)品全部進行自檢。三是嚴格執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效。調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，專門組建農(nóng)安指揮中心，配齊指揮大屏、執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、遠程視頻指揮系統(tǒng)等軟硬件設備，配優(yōu)執(zhí)法工作人員80名、執(zhí)法車10部，對農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)藥生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、基質(zhì)生產(chǎn)等企業(yè)，不定期開展拉網(wǎng)式檢查和“農(nóng)資打假百日行動”，堅決做到執(zhí)法留痕、辦案留印、監(jiān)管到底。莘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部評為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口、全國行政執(zhí)法先進集體。

　　二、盯緊“藥瓶子”，把好投入品“銷售施用關”。

　　嚴格管控投入品購進、庫存、銷售、使用、處置閉環(huán)鏈條，做到進購有記錄、銷售有監(jiān)控、全程可追溯。一是規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營，嚴格銷售準入。嚴格實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制和進銷臺賬制，農(nóng)藥、獸藥（漁用藥）等經(jīng)營單位未取得經(jīng)營許可的，一律不得從事經(jīng)營活動。同時，開發(fā)應用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺，無縫接入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷單位，實時傳輸農(nóng)藥銷售網(wǎng)點、采購記錄、銷售記錄、庫存量、實名處方、門店視頻監(jiān)控等信息。目前，莘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和870余家農(nóng)資經(jīng)營門市已全部納入平臺監(jiān)管。二是規(guī)范農(nóng)藥使用，科學精準用藥。在全國首創(chuàng)農(nóng)藥處方制度，農(nóng)戶購買農(nóng)藥必須由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技專家或農(nóng)藥經(jīng)營店技術人員統(tǒng)一開具農(nóng)藥處方，注明使用劑量、使用方法，實行獨立編號、實名購藥。農(nóng)藥處方詳細填具購買人姓名、身份證號、作物病害、藥物名稱、生產(chǎn)廠家、使用劑量、使用方法、注意事項等信息，有效保障了農(nóng)戶的科學用藥與依法維權。同時，開發(fā)應用農(nóng)業(yè)專家智慧管理系統(tǒng)APP，入駐農(nóng)技專家30余名，線上為農(nóng)民群眾診療問診，指導農(nóng)戶科學用藥、及時預防、依法維權。三是規(guī)范農(nóng)藥處置，閉環(huán)回收管理。堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔、公共財政補充”工作模式，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系?？h、鎮(zhèn)、村和農(nóng)資門店分別設立農(nóng)藥廢棄物包裝處置庫、回收站和回收點，委托第三方公司集中對農(nóng)藥廢棄物包裝進行分揀銷毀。建立農(nóng)藥包裝廢棄物“面上回收率”通報機制，根據(jù)農(nóng)藥平均用量和土地畝數(shù)，科學設置鎮(zhèn)街“面上回收率”，定期予以通報，并結(jié)合人居環(huán)境整治集中開展農(nóng)藥廢棄物專項治理。

　　三、建立“信息鏈”，把好農(nóng)產(chǎn)品“溯源數(shù)據(jù)關”。

　　創(chuàng)新運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，全鏈條匯集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)，全面提升追溯體系的公信力和監(jiān)管力。一是合格承諾責任到人。針對農(nóng)戶生產(chǎn)多、散、小的問題，全面推開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開發(fā)應用“樂小農(nóng)”便攜式合格證打印設備，先后在鎮(zhèn)街服務大廳和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品收購市場、重點種養(yǎng)殖村、合作社、生產(chǎn)基地、電商網(wǎng)點等建設打印站點309處。農(nóng)戶綁定手機號碼并實名注冊，即可即時打印合格證，同時加附二維碼，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)來源可溯、去向可追、責任可查。二是整合數(shù)據(jù)全程追溯。建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，與網(wǎng)格監(jiān)管機構(gòu)、三級檢測機構(gòu)、許可經(jīng)營農(nóng)資經(jīng)銷門店、認證生產(chǎn)基地信息聯(lián)網(wǎng)，實行執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)事管理、質(zhì)量檢測報告等信息實時傳輸、數(shù)據(jù)暢通共享。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地實時記錄上傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資施用等全程數(shù)據(jù)，生成農(nóng)產(chǎn)品全程追溯二維碼，消費者掃描微信二維碼，即可實時查看農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、單位、播種、用藥、施肥、采摘等全鏈條信息。