《聊城市燃氣管理辦法》立法后評估報告

聊城市城市管理局

2023年7月

　　為進一步提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的作用，根據(jù)聊城市司法局《關(guān)于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》要求，聊城市城市管理局組織開展了《聊城市燃氣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法后評估工作?，F(xiàn)將評估情況報告如下，

　　一、評估工作基本情況

　　（一）成立工作專班

　　接到《關(guān)于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》后，聊城市城市管理局高度重視，局主要負責同志親自安排，專題調(diào)度。成立了由主要負責人任組長，分管法治和燃氣工作的分管負責人任副組長，各相關(guān)科室負責人及法律顧問為成員的立法后評估工作專班，為開展工作提供組織保障。

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　　工作專班起草制定了《〈聊城市燃氣管理辦法〉立法后評估工作實施方案》，列明了評估原則、評估內(nèi)容和評估方法以及時間節(jié)點，細化了工作措施，明確了責任分工，確保評估工作有序推進。

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　　為切實提高《辦法》立法后評估的科學性，聊城市城市管理局通過走訪企業(yè)，詢問用戶等方式，開展了一系列調(diào)研活動，并于2023年7月組織召開了《辦法》立法后評估座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、法律專家等參會，進一步聽取意見和建議，并形成會議記錄。

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　　工作專班根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，逐條與上位法進行比對，結(jié)合調(diào)研情況梳理各方面反饋的意見和建議，聯(lián)系工作實際，形成初步評估結(jié)論進行上報。

　　二、評估內(nèi)容分析

　　（一）總體情況

　　《辦法》立足當前，并遵循今后一個時期燃氣發(fā)展的趨勢和規(guī)律，目的是促進燃氣行業(yè)持續(xù)發(fā)展、加強燃氣管理、保證人民生命財產(chǎn)安全和公共安全等。主要內(nèi)容包括燃氣發(fā)展規(guī)劃與工程建設、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用與燃氣燃燒器具管理、燃氣設施保護、液化石油氣氣瓶置換檢驗與報廢、燃氣安全事故預防與處理、法律責任等，為我市推進實施的“氣化聊城”工程提供了強有力的支持，具有很強的可操作性。

　?。ǘ┝⒎夹g(shù)方面

　　經(jīng)過評估，《辦法》概念準確、條理清晰、文字簡明、語言規(guī)范，基本條款完善，對立法目的、立法依據(jù)、立法原則、適用范圍、主管部門、相關(guān)制度、處罰規(guī)則、實施日期等均作出了明確規(guī)定，基本上能夠滿足我市燃氣管理工作需要。

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　　一是宣傳培訓工作情況。《辦法》出臺以后，聊城市城市管理局及時組織編制了《聊城市燃氣管理辦法》讀本，并附錄了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等涉及燃氣管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，發(fā)至各縣市區(qū)燃氣主管部門和各燃氣經(jīng)營企業(yè)學習宣傳和貫徹施行；組織召開了燃氣安全管理暨《辦法》宣貫實施工作會議，開展專題業(yè)務培訓，定期安排調(diào)度《辦法》宣傳貫徹工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平；組織開展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高市民參與度，營造良好輿論氛圍。

　　二是規(guī)范性條款執(zhí)行情況。自《辦法》施行以來，燃氣主管部門能夠嚴格依照《辦法》規(guī)定，加強對燃氣行業(yè)的日常管理，燃氣經(jīng)營企業(yè)能自覺用《辦法》規(guī)定從事其經(jīng)營行為，有效預防或減少了燃氣事故的發(fā)生。比如，《辦法》第三條第二款：“市、縣（市、區(qū)）燃氣主管部門應當明確專門燃氣管理內(nèi)設機構(gòu)、配備專職管理人員，引進燃氣專業(yè)管理人才，提高管理服務能力。”這一規(guī)定，有效解決了個別縣市區(qū)未設置專門燃氣管理內(nèi)設機構(gòu)、燃氣管理力量不足的問題。目前，各縣市區(qū)均成立了專門的燃氣管理辦公室，由專人負責燃氣管理。第九條：“新建燃氣用戶戶內(nèi)燃氣設施工程，應當按照國家標準規(guī)范規(guī)定，同時設計、安裝燃氣泄漏安全保護裝置。”這一規(guī)定，對于提升用氣安全，防止燃氣泄漏及爆炸事故的發(fā)生起到了積極作用。截至目前，全市共有185.2萬戶天然氣用戶，其中165.7萬戶安裝了報警切斷裝置，剩余19.4萬戶全部為《辦法》實施前的天然氣用戶，2023年11底前，全部加裝完成。第十四條第二款：“燃氣經(jīng)營者只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶（車用氣瓶除外）。”第十五條：“燃氣經(jīng)營者應當對自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進行建檔登記，并負責涂覆充裝站標志、氣瓶編號和打充裝站鋼印。鼓勵燃氣經(jīng)營者積極采用智能閥氣瓶并運用信息化手段對氣瓶進行安全管理。”這兩條對液化石油氣企業(yè)的氣瓶充裝管理提出了明確要求，從源頭加強對氣瓶的管理，最大限度的避免了液化石油氣事故的發(fā)生。第二十四條第一款：“燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，按照規(guī)定安裝、使用具有燃氣泄漏安全保護裝置的燃氣燃燒器具、連接管和具有檢驗合格標志的氣瓶。禁止使用國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管和氣瓶等。”明確了燃氣器具的使用要求，為推進使用符合要求的燃氣器具提供了法律依據(jù)。第四十二條：“燃氣經(jīng)營企業(yè)在入戶檢查時，發(fā)現(xiàn)燃氣用戶因裝修、包裹、遮擋、私自改動燃氣管道設施及燃氣計量裝置等行為，違反安全用氣規(guī)定造成安全隱患的，應當做好檢查記錄并提出書面整改意見，協(xié)助燃氣用戶及時整改。燃氣用戶拒不整改的，燃氣經(jīng)營企業(yè)可以暫停對燃氣用戶供氣;安全隱患消除并經(jīng)燃氣經(jīng)營企業(yè)驗收合格后，應當恢復對燃氣用戶供氣。燃氣用戶無正當理由拒絕燃氣經(jīng)營者入戶進行安全檢查的，燃氣經(jīng)營企業(yè)可以暫停對燃氣用戶供氣;經(jīng)檢查確無安全隱患后應當恢復對燃氣用戶供氣。”這條規(guī)定不僅為燃氣經(jīng)營企業(yè)“入戶安檢”工作提供了強有力的依據(jù)，也有效解決了個別用戶拒絕入戶安全檢查燃氣企業(yè)處理難的問題。第四十五條第一款：“燃氣主管部門可以采取政府購買服務等方式組織相關(guān)燃氣專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，進行燃氣安全隱患排查。”這一規(guī)定，不僅解決了各級燃氣主管部門無專項檢查費用的問題，建立健全了“專家查隱患、檢查促整改、企業(yè)抓落實”的監(jiān)管機制，也進一步加大了安全隱患排查整改的力度，有效地從源頭上避免安全事故的發(fā)生。第四十八條：“鼓勵和引導燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶，投保燃氣安全責任險。”這一規(guī)定，充分發(fā)揮了保險在燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用，促進了全市燃氣行業(yè)安全運行和持續(xù)發(fā)展。第五十條：“違反本辦法規(guī)定，用氣瓶相互倒灌燃氣的，由燃氣主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可以處一萬元以下罰款。”由于處以罰款之前有限期改正這一環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)當事人都能予以改正，截至目前，適用本條款，共立案處罰4起，罰款金額2.4萬元。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┥衔环ā渡綎|省燃氣管理條例》修改后，《辦法》個別條款的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致。

　　一是《辦法》第十二條規(guī)定，燃氣經(jīng)營者依法取得《燃氣經(jīng)營許可證》或《燃氣（供應站）經(jīng)營許可證》后，方可從事燃氣經(jīng)營活動，燃氣經(jīng)營主體存在多樣性，可以是個人或個體工商戶?！渡綎|省燃氣管理條例》第十五條規(guī)定，經(jīng)營燃氣的主體必須是企業(yè)，禁止個人從事燃氣經(jīng)營活動。

　　二是《辦法》第四十一條規(guī)定，對居民燃氣用戶燃氣設施的安全檢查，至少每兩年進行一次；對非居民燃氣用戶燃氣設施的安全檢查，至少每年進行一次。《山東省燃氣管理條例》第二十條規(guī)定，每年對用戶安全用氣進行定期入戶安全檢查，對農(nóng)村燃氣居民用戶每年進行不少于二次入戶安全檢查。

　?。ǘθ細庥脩艏s束不夠，法律責任缺失

　　《辦法》從整體上多是約束燃氣經(jīng)營企業(yè)，但對燃氣用戶約束太少，法律責任更是缺失，而現(xiàn)實中，很多安全事故是燃氣用戶違法行為導致的。如寧夏銀川“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，贛州經(jīng)開區(qū)“10·29”爆炸事故等?！掇k法》第四十二條規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)在入戶檢查時，發(fā)現(xiàn)燃氣用戶因裝修、包裹、遮擋、私自改動燃氣管道設施及燃氣計量裝置等行為，違反安全用氣規(guī)定造成安全隱患的，燃氣用戶拒不整改的，僅僅規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)可以暫停對燃氣用戶供氣，而沒有規(guī)定法律責任，現(xiàn)實工作中，造成燃氣用戶違法行為得不到有效制止和處罰，造成安全隱患。

　?。ㄈ┎糠謼l款落實不夠

　　《辦法》第三十七條規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府財政部門，對液化石油氣經(jīng)營者兩年產(chǎn)權(quán)置換期內(nèi)回購報廢氣瓶的支出給予適當補助。補助辦法和標準，由燃氣主管部門會同財政部門、市場監(jiān)管部門共同制定，報本級人民政府批準實施。”這一規(guī)定，縣（市、區(qū)）燃氣主管部門普遍反映，工作協(xié)調(diào)和工作落實存在一定的困難，雖然個別縣（市、區(qū)）正在積極推動，但目前均未落實到位。

　　四、評估建議及結(jié)論

　　我們評估認為，《辦法》自2018年3月1日起施行以來，進一步規(guī)范了我市燃氣行業(yè)的依法建設、依法經(jīng)營、依法監(jiān)管行為，安全供氣、安全用氣意識得到進一步增強，有力地促進了全市燃氣事業(yè)安全運行和持續(xù)發(fā)展?！掇k法》內(nèi)容全面，詳細具體，合理性、協(xié)調(diào)性很強，對于加強我市燃氣行業(yè)的法制化、規(guī)范化建設管理工作，發(fā)揮了重要作用，達到了立法的作用和效果，但也存在與上位法不一致，對燃氣用戶約束不夠，法律責任缺失，個別條款落實不到位的現(xiàn)象。針對以上情況，我們建議根據(jù)上位法對《辦法》個別條款進行修改，維護法制統(tǒng)一，解決現(xiàn)實問題，提高我市立法質(zhì)量。