聊城市城市景觀風貌管理辦法

　　(2019年6月14日市人民政府第47次常務會議審議通過聊城市人民政府令37號公布，自2020年5月1日起施行。)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市景觀風貌管理，營造美麗宜居環(huán)境，改善空間品質(zhì)，彰顯本市“中國江北水城，國家歷史文化名城”地域特色、歷史文化和人文精神，提升城市發(fā)展軟實力，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市景觀風貌保護與塑造的規(guī)劃、設計、建設、管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市景觀風貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術品等要素相互協(xié)調(diào)、有機融合構(gòu)成的城市形象。

　　第四條 城市景觀風貌保護與塑造的規(guī)劃、設計、建設、管理等應當體現(xiàn)本市特色，遵循科學規(guī)劃、整體保護、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的關系。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市景觀風貌保護與塑造工作的領導，將所需經(jīng)費列入財政預算。

　　市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門負責城市景觀風貌保護與塑造工作。

　　市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、城管、文化和旅游、發(fā)展改革、水利、交通運輸、教育體育等部門和鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，做好城市景觀風貌保護與塑造相關工作。

　　第六條 市、縣（市）人民政府應當建立健全城市景觀風貌規(guī)劃設計和管理的專家、社會公眾參與制度。城市景觀風貌規(guī)劃設計和管理中的重大事項應當公開征求專家和社會公眾意見。

　　鼓勵單位或者個人以捐贈、資助、提供技術服務等方式，參與本市城市景觀風貌保護與塑造工作。

　　對破壞城市景觀風貌的行為，任何單位和個人都有權勸阻和舉報。

　　第七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當開展城市景觀風貌保護宣傳和教育工作，提高公眾的城市景觀風貌保護意識。

　　第二章 景觀風貌規(guī)劃設計

　　第八條 市、縣（市）人民政府應當通過編制和實施城市設計，加強對城市景觀風貌的規(guī)劃設計和控制引導。

　　城市設計包括總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門組織編制。

　　第九條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應通過編制總體城市設計確定風貌特色定位，明確整體景觀風貌格局，劃定城市景觀風貌重點管控區(qū)域，識別一般地區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開敞空間、公共界面、公共環(huán)境藝術品、綠化、戶外廣告及景觀照明設施等管控要素。

　　總體城市設計的主要景觀風貌管控要求應納入城市總體規(guī)劃。

　　第十條 總體城市設計劃定的重點地區(qū)應當編制重點地區(qū)城市設計。

　　重點地區(qū)城市設計應當細化總體城市設計的具體內(nèi)容，確定重點地區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色，將城市天際線、建筑風貌、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術品、戶外廣告和招牌以及樓名標識、市政交通設施及市政管線敷設形式等要素作為重點內(nèi)容，并提出城市景觀風貌要素的控制與引導要求。

　　重點地區(qū)城市設計的主要景觀風貌管理的內(nèi)容和要求應當依法納入控制性詳細規(guī)劃，并落實到控制性詳細規(guī)劃的相關指標中。

　　第十一條 市區(qū)和縣城（市區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的綠地、道路防護林、河流防護林、景觀生態(tài)林、綠道、山體等區(qū)域應當劃定城市綠線。

　　市區(qū)和縣城（市區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、濕地等區(qū)域應當劃定城市藍線。

　　歷史文化街區(qū)、歷史建筑等區(qū)域應當劃定城市紫線。

　　劃定的城市綠線、藍線、紫線是對應區(qū)域的城市風貌保護范圍，自然資源和規(guī)劃部門應當會同相關部門編制控制性詳細規(guī)劃，規(guī)定保護要求和控制指標。

　　第十二條 任何單位或者個人未經(jīng)法定程序不得修改、變更城市設計；確需修改的，不得縮小保護范圍、減少城市景觀風貌要素。

　　第十三條 綜合交通、基礎設施、公共服務設施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項規(guī)劃，應當與城市景觀風貌相關規(guī)劃相銜接，符合城市景觀風貌保護與塑造要求。

　　第三章 歷史風貌保護

　　第十四條 加強對本市獨具特色的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度的規(guī)劃管控，保護歷史文化資源，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，傳承歷史記憶，突出名城價值與特色。

　　第十五條 保護運河商貿(mào)文化體系、黃河農(nóng)耕文化體系、歷史陸路交通體系和自然生態(tài)景觀體系。

　　第十六條 保護歷史城區(qū)整體空間格局及周邊歷史環(huán)境。

　　在歷史城區(qū)內(nèi)根據(jù)整體風貌特點和不同風貌要素的保護要求，分區(qū)控制建筑高度。

　　保護街區(qū)、巷道形成的歷史空間結(jié)構(gòu)和肌理，保持街巷的空間尺度。

　　保護歷史城區(qū)的天際輪廓線形態(tài)，保持其起伏有致、平緩舒展的特點。

　　保護歷史城區(qū)內(nèi)重要的景觀視廊和道路對景，控制視廊兩側(cè)建筑高度，對景視線內(nèi)不得出現(xiàn)障礙。

　　第十七條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施必須符合保護規(guī)劃要求，地面鋪裝、建（構(gòu)）筑物裝飾、體量等應與歷史風貌特色相協(xié)調(diào)。除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。

　　歷史街巷應延續(xù)使用歷史街巷的原有名稱，不得拓寬，不得改變歷史街巷的空間尺度。

　　歷史文化街區(qū)建設控制地帶內(nèi)要控制建筑高度、體量、色彩，避免對保護范圍的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

　　第十八條 歷史文化風貌區(qū)核心保護范圍內(nèi)除必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。

　　歷史文化風貌區(qū)建設控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑的，應當在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

　　第十九條 歷史建筑保護范圍內(nèi)不得進行對建筑原有立面和風貌構(gòu)成影響的建設活動。

　　任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當依法報批。

　　第二十條 在大運河遺產(chǎn)聊城段保護規(guī)劃劃定的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行工程建設，應當實行建設項目遺產(chǎn)影響評價制度。

　　除依法批準的防洪、航道疏浚、水工設施維護、輸水河道工程外，任何單位或者個人不得在大運河遺產(chǎn)聊城段保護范圍內(nèi)進行工程建設。

　　禁止在大運河遺產(chǎn)聊城段保護范圍和建設控制地帶內(nèi)挖沙取土、亂搭亂建、傾倒垃圾、排放污水、破壞河堤、刻劃文物本體、毀壞界碑、界樁或者其他遺產(chǎn)標識，以及擅自耕種、植樹。

　　第二十一條 在歷史城區(qū)內(nèi)設置戶外廣告、招牌，應當符合歷史城區(qū)保護規(guī)劃要求。

　　第四章 自然生態(tài)景觀風貌保護

　　第二十二條 保護本市山水林田湖草的整體自然格局，加強對水體、山體、植被綠化等景觀風貌的規(guī)劃管控，構(gòu)建“河湖秀美大水城”的自然生態(tài)景觀風貌。

　　第二十三條 水利、自然資源和規(guī)劃等部門應當會同有關部門，對河流、湖泊、水庫、濕地等劃定水體保護范圍，并在河流水系專項規(guī)劃中明確水體保護范圍內(nèi)的保護要求和控制指標。

　　水體保護范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

　　（一）建設建筑物、構(gòu)筑物（水工程和環(huán)境保護設施除外）；

　?。ǘ╅_墾、填埋濕地；

　　（三）擅自填埋、占用水域；

　?。ㄋ模┯绊懰蛋踩⑵茐木坝^的爆破、采石、采砂、取土；

　?。ㄎ澹┥米越ㄔO排污設施；

　?。┢渌茐幕顒?。

　　第二十四條 河流水系管理和開發(fā)利用應當符合城市總體規(guī)劃、有關專項規(guī)劃，重點保護和恢復周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風貌。

　　任何單位和個人不得擅自改變河流生態(tài)廊道的功能和走向。

　　第二十五條 統(tǒng)籌岸線景觀建設，構(gòu)建功能復合、開合有致的濱水空間。濱水空間建筑風貌應當協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然資源和規(guī)劃部門應當明確濱水建設項目高度控制要求，并納入控制性詳細規(guī)劃。

　　第二十六條 保護重點地區(qū)天際輪廓線和重要視域廊道，嚴格控制建筑高度、密度、體量、色彩等。

　　市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應當劃定重點地區(qū)建筑高度控制線，確定建筑后退距離，塑造良好的天際輪廓線視域廊道。

　　第二十七條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠地使用性質(zhì)，不得擅自占用城市綠地進行建設。

　　禁止破壞綠地的地形、地貌、水體和植被。

　　城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，應當遵守公共綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　第五章 人文景觀風貌塑造

　　第二十八條 人文景觀風貌塑造應當展現(xiàn)本市地域特色、人文精神、時代特征和藝術品位。

　　第二十九條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應當將城市景觀風貌控制和引導要求列入規(guī)劃條件，進行修建性詳細規(guī)劃審查和竣工規(guī)劃核實時，應當審核要求的落實情況。

　　第三十條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應當在總體城市設計中確定城市色彩體系，并在相關城市設計中加強對建筑基調(diào)色的引導。

　　第三十一條 城管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門開展城市景觀照明的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審查、監(jiān)督管理等工作。

　　景觀照明專項規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建的城市大型標志性建（構(gòu)）筑物以及重要文物景點、廣場等景觀照明設計方案應當進行專家論證，并經(jīng)城管部門組織住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃部門審核。景觀照明工程，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收，涉及文物的建筑設計與施工應當滿足文物保護要求，確保文物安全。

　　第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設、城管、能源等部門應當加強對架空管線、過街天橋、橋梁、通信基站等地上市政公用設施的風貌管理，并在選址、外觀設計等方面充分考慮與周邊建筑的協(xié)調(diào)，并結(jié)合周邊景觀進行美化處理。

　　重點地區(qū)的公共場所上空不得新建架空管線，已有的架空管線應當逐步遷改下地。

　　第三十三條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃、城管部門應當依據(jù)各自職責制定具體措施，明確公共環(huán)境藝術品的管理要求，引導和規(guī)范公共環(huán)境藝術品的配置和維護。

　　在文化、體育、航站樓、交通樞紐等公共建筑和重要街區(qū)、廣場、公園等開敞空間，應當配置突顯本市地域文化特征的城市雕塑、壁畫、綠化造景或者藝術化的景觀燈光、水景等特色藝術。

　　建設單位應當按照建設檔案管理的規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門移交公共環(huán)境藝術品配置情況及有關資料。

　　第三十四條 既有建筑風貌不符合城市景觀風貌控制和引導要求的，市、縣（市）人民政府應當進行統(tǒng)一規(guī)劃，并依法進行改造。

　　第三十五條 新建建筑風貌應當充分體現(xiàn)本市獨特文化、地域特色和時代風尚，新建建筑項目環(huán)境營造應體現(xiàn)以人為本,提升城市品質(zhì),形成人性化的空間環(huán)境。

　　第三十六條 下列活動應當符合城市景觀風貌控制和引導要求以及城市容貌標準：

　?。ㄒ唬┰O置候車亭、崗亭、公共自行車站點；

　?。ǘ┓课萁ㄖ黧w的建筑外立面裝修裝飾；

　?。ㄈ┙ㄖ飶V告、招牌及樓名標識設置；

　?。ㄋ模┌惭b空調(diào)架、晾衣架、防盜窗、太陽能設備等設施；

　?。ㄎ澹┰诠珗@綠地內(nèi)建造景觀小品；

　?。┌惭b景觀燈光、充電樁、電力環(huán)網(wǎng)柜、交通管理設施等設施；

　　（七）道路維修；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他活動。

　　第六章 法律責任

　　第三十七條 對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 有關行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪唇M織編制或者未按照法定程序組織編制有關保護規(guī)劃的；

　?。ǘ┥米孕薷挠嘘P保護規(guī)劃的；

　?。ㄈ┻`反法定程序或者違反規(guī)劃要求進行許可的；

　　（四）未依法履行職責，造成具有風貌保護價值的項目破壞或者損毀的；

　　（五）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的應當依法拆除：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十七條、十八條，在歷史文化街區(qū)及歷史文化風貌區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，除必要的基礎設施和公共服務設施外新建建筑物的；

　?。ǘ┻`反本辦法第二十三條第二款第一項的規(guī)定從事建設活動的。

　　第四十條 違反本辦法第二十三條第二款第三項規(guī)定，擅自填埋、占用水域的，由具有水行政處罰權的部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的，由城管部門給予警告，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七章 附則

　　第四十二條 本辦法所稱歷史文化風貌區(qū)，是指除依法認定的歷史文化街區(qū)之外，文化遺存較為豐富、且集中成片，能體現(xiàn)名城歷史文化價值和特色的歷史地段。

　　第四十三條 在納入市區(qū)管理前，茌平區(qū)按照縣的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本辦法自2020年5月1日起施行。